Решение по делу № 4-572/2017 от 22.11.2017

Дело № 5-572/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Вельск 22 ноября 2017 года

 Мировой судья судебного участка № 2 Вельского судебного района Архангельской области Митягин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ваш дом», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, ул. Горького, д. 1, стр. 7,

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Ваш дом» (далее - ООО «Ваш дом») допустило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при следующих обстоятельствах.

25 сентября 2017 года по результатам проверки Государственной жилищной инспекции Архангельской области, проведённой на основании распоряжения руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 19 сентября 2017 года о проведении внеплановой выездной проверки по рассмотрению обращения граждан, установлено, что ООО «Ваш дом» допущены нарушения лицензионных требований, предусмотренных ст.ст. 161, 193 Жилищного кодекса РФ, по обеспечению надлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 41 по ул. Фефилова г. Вельска Архангельской области, выразившиеся в неисправности труб системы канализации, наличии бытового мусора в подвальном помещении, отсутствии договора со специализированной организацией на обслуживание системы вентиляции и актов прочистки вентканалов.

 Тем самым, нарушены п.п. 3.4.1, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, п. 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, п. 13 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», п. 16 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491.

           В судебном заседании законный представитель ООО «Ваш дом» Маркин И.В., не оспаривая установленные нарушения содержания общего имущества многоквартирного дома, указал, что в настоящее время большая часть выявленных нарушения устранена. Полагает, что из протокола об административном правонарушении подлежит исключению нарушение в части ремонта выступающих элементов вентиляционных шахт, поскольку они требуют не текущего, а капитального ремонта. Кроме этого просил при назначении наказания учесть и финансовое положение организации.

Выслушав законного представителя ООО «Ваш дом», исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям относятся, помимо прочего, и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктами «а, з» пункта 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п. 11 (1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу пунктов п. 2 работы, выполняемые в зданиях с подвалами включают: проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

 В силу п. 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктами Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, установлено следующее:

- 3.4.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

- 5.7.2 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

- 5.8.3 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.

Из п. 16 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» следует, что организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальных услуг, указанной в заключенном с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальных услуг. Организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора о предоставлении коммунальных услуг по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации.

            В судебном заседании установлено, что ООО «Ваш дом» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе и осуществляет управление многоквартирным домом № 41 по ул. Фефилова г. Вельска Архангельской области, на основании договора управления от 10 ноября 2015 года<ДАТА>   

В нарушение указанных требований Закона ООО «Ваш дом» допустило нарушения лицензионных требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Вина юридического лица в нарушении требований Закона подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 6 октября 2017 г.; копией обращения жильца дома от 23 августа 2017 г.; копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ваш дом» от 19 сентября 2017 г.; копией акта проверки от 25 сентября 2017 г.; фотографиями; копией предписания об устранении выявленных нарушений от 25 сентября 2017 г.; копией договора управления многоквартирным домом; копией паспорта приёмки жилого дома; копией акта обследования многоквартирного дома от 11 июля 2017 г.

Протокол об административном правонарушении составлено правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя ООО, событие правонарушения и сведения о нём как о лице, совершившем административное правонарушение, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, их совокупность исключает какие-либо сомнения в виновности юридического лица ООО «Ваш дом» в нарушении требований Закона, в результате которого оно допустило нарушения лицензионных требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. Доказательства виновности должностного лица - документы, имеющиеся в административном материале, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ были полно и всесторонне исследованы судом, все они являются допустимыми доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Ваш дом» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

   Однако из вменённого должностному лицу правонарушения подлежит исключение указание на обязанность по принятию мер по устранению неисправности выступающих элементов вентиляционных шахт над поверхностью кровли, поскольку согласно акту проверки Государственной жилищной инспекции Архангельской области № СЗ-05/10-02/487 от 25 сентября 2017 года указано, что установлена необходимость организации мероприятий для решения вопроса по проведению капитального ремонта системы вентиляции дома № 41 по ул. Фефилова г. Вельска Архангельской области, а обязанность по проведению капитального ремонта многоквартирного дома на управляющую компанию не возложена.  

   С учётом изложенного, бездействия юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Ваш дом» подлежат квалификации по ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Учитывая характер и степень общественной опасности совершённого ООО «Ваш дом» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается.

          Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

  При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

  Смягчающим административную ответственность обстоятельством может быть признано добровольное частичное исполнение предписания об устранении допущенных нарушений.

 Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу мировым судьёй не установлено.

 В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

  Учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то, что правонарушение им совершено впервые, вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствует, отсутствует имущественный ущерб, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, позволяющих наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.  

  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

общество с ограниченной ответственностью «Ваш дом» признать виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. Назначенное административное наказание в виде административного штрафа на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Вельском районном суде Архангельской области  в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                В.А. Митягин