Решение от 03.11.2020 по делу № 5-404/2020 от 03.11.2020

Дело № 5-404/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Малоярославец

Калужская область 03 ноября 2020 года

Мировой судья судебного участка № 55 Малоярославецкого судебного района Калужской области Иванушкина А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Малоярославецкого района», расположенного по адресу: Калужская область, г. Малоярославец, ул. Чистовича, д. 38, ОГРН 1024000693001, дата регистрации 20.11.2002 г.УСТАНОВИЛ:

20 декабря 2019 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Малоярославецкого района», расположенное по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, ул. Чистовича, д. 38, допустило нецелевое использование бюджетных средств в размере 58 600 рублей, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.

Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Малоярославецкого района» не явился на рассмотрение дела, извещался о времени и месте рассмотрения надлежащим образом. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. В заявлении, направленном в суд просил применить минимальное наказание по составленному протоколу, пояснил, что учреждение полностью согласно с обстоятельствами правонарушения, изложенными в протоколе, денежные средства в размере 58 600 рублей в полном объеме возвращены в бюджет.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с соглашением от 09.08.2019 №256 «О предоставлении субсидии на иные цели из областного бюджета» (с дополнительными соглашениями), заключенным между министерством здравоохранения Калужской области (далее - Министерство) и ГБУЗ КО «Центральная районная больница Малоярославецкого района» (далее - учреждение), с приказом Министерства от 03.07.2019 №657 «О предоставлении субсидии на иные цели из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Калужской области на реализацию мероприятия «Развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь» учреждению было выделено 8 128,1 тыс. руб. на мероприятия по развитию материально-технической базы детских поликлинических отделений, в том числе:

-    6 006,4 тыс. руб.    -   на   капитальный   ремонт   детской    поликлиники, расположенной по адресу г. Малоярославец, ул. Чистовича,38;

-    2 121,6 тыс. руб.   -   на   оснащение   помещений   и   кабинетов   детской поликлиники.

По соглашению от 09.08.2019 №256 «О предоставлении субсидии на иные цели из областного бюджета» (с дополнительными соглашениями), заключенному между Министерством и учреждением (далее - Соглашение № 256), предоставление субсидии на иные цели осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 31.01.2019 №44 «Об утверждении государственной программы Калужской области «Развитие здравоохранения в Калужской области», включающую в себя подпрограмму «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» (далее - Подпрограмма).

Пунктом 4.8 Подпрограммы предусмотрено, что в рамках мероприятия «Развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь» будет осуществляться предоставление финансовых средств областному бюджету в соответствии с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с достижением результатов федерального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение», посредством реализации мероприятий по развитию материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций, содержащихся в государственных программах субъектов Российской Федерации» к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (далее - Правила предоставления субсидии).

Согласно вышеуказанным Правилам предоставления субсидии (пункт 2) и условиям соглашения о предоставлении субсидии бюджету Калужской области из Федерального бюджета от 10.02.2019 № 056-08-2019-510 (с учетом дополнительных соглашений) между Министерством Здравоохранения РФ и Правительством Калужскойобласти, в целях развития материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций предусматривается дооснащение (обеспечение) детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и (или) медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (далее - медицинские организации), медицинскими изделиями в соответствии с утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям по перечню, утвержденному Министерством, и (или) создание в медицинских организациях организационно-планировочных решений внутренних пространств, обеспечивающих комфортность пребывания детей, включая оснащение входа автоматическими дверями, крытую колясочную, отдельный вход для больных детей, открытую регистратуру с информатом, электронное табло с расписанием приема врачей, колл-центр, игровую зону для детей, комнату для кормления грудных детей и детей раннего возраста, кабинет неотложной помощи детям, систему навигации, а также зону комфортного пребывания в холлах.

Учреждением был заключен договор от 12.08.2019 № <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее -договор <ОБЕЗЛИЧЕНО>) с ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Подрядчик) на выполнение работ по капитальному ремонту здания детской поликлиники, расположенного по адресу: г. Калужская область, г. Малоярославец, ул. Чистовича, 38. Цена договора составила 6 337,9 тыс. руб.

Согласно соглашению о расторжении договора <ОБЕЗЛИЧЕНО> цена договора уменьшилась на 331,5 тыс. руб. и составила 6 006,4 тыс. руб.

Выполненные ремонтные работы были приняты и оплачены учреждением в 2019 году в общей сумме 6 006,4 тыс. руб.

В ходе проведенного визуального осмотра, контрольных обмеров и сверки объёмов выполненных работ с объёмами работ, указанными в локальном сметном расчете и акте о приёмке выполненных работ, установлено, что в детской поликлинике, расположенной по адресу: г. Малоярославец, ул. Чистовича, 38, ГБУЗ КО «Центральная районная больница Малоярославецкого района», произведён ремонт кабинета педиатра.

Расходы на проведение данных ремонтных работ составили 58,6 тыс. руб. (40,4 тыс. руб. - средства федерального бюджета, 18,2 тыс. руб. - средства областного бюджета).

Работы по ремонту помещения кабинета педиатра не соответствуют целям, определенным Соглашением <НОМЕР>, пунктом 4.8 Подпрограммы и пунктом 2 Правил предоставления субсидии.

Следовательно, бюджетные средства в сумме 58,6 тыс. руб. (40,4 тыс. руб. -средства федерального бюджета, 18,2 тыс. руб. - средства областного бюджета) были направлены в 2019 году на оплату ремонта кабинета педиатра, не предусмотренного Соглашением <НОМЕР>, пунктом 4.8 Подпрограммы и пунктом 2 Правил предоставления субсидии.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) и статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих   полностью   или   частично   целям,   определенным   законом(решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, бюджетные средства в сумме 58,6 тыс. руб. были направлены на цели, не соответствующие целям, определенным при их предоставлении Соглашением <НОМЕР>, пунктом 4.8 Подпрограммы и пунктом 2 Правил предоставления субсидии, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Оплата ремонта кабинета педиатра произведена платежным поручением от 20.12.2019 №2977 на сумму 6 006 448 рублей 80 коп. (включая сумму 58 589 рублей 05 коп.).

Изучив представленные материалы, мировой судья приходит к выводу о том, что вина Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Малоярославецкого района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 22 сентября 2020 года; - копией   акта   по   результатам   контрольного   мероприятия   «Контроль результатов     реализации     ведомственной     целевой     программы     «Развитие материально-технической базы детских поликлинических отделений медицинских организаций»     за     2018     год     и     государственной     программы     «Развитие здравоохранения     в Калужскойобласти»     (подпрограмма     «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» в части реализации мероприятия «Развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь» - региональный проект «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям») за 2019 год» от 07.04.2020 <НОМЕР> копией   акта    выборочного    визуального     осмотра    приобретенного оборудования    и   контрольных   замеров   выполненных   работ   в   ГБУЗ   КО «Центральная районная больница Малоярославецкого района» от 18.02.2020; - копией   соглашения   о   предоставлении   субсидии   бюджету Калужскойобласти из федерального бюджета от 10.02.2019 <НОМЕР> (с учетом дополнительных соглашений); - копией приказа  министерства здравоохранения  Калужской  области  от -3.07.2019 <НОМЕР> «О предоставлении субсидии на иные цели»; -копией соглашения о предоставлении субсидии на иные цели от 09.07.2019 >2 256 (с дополнительными соглашениями); - копией гражданско-правового договора на выполнение работ от 12.08.2019 <НОМЕР> (включая    соглашение    о   расторжении    гражданско-правового договора; - копией справки о стоимости выполненных работ и затрат от 20.12.2019 <НОМЕР> копией акта о приемке выполненных работ от 20.12.2019 <НОМЕР> расчётом стоимости  объемов  работ, по  ремонту  кабинета педиатра  по гражданско-правовому     договору на выполнение работ от 12.08.2019 № 86-<НОМЕР> копией платежного поручения от 20.12.2019 №2977 на сумму 6 006 448 рублей 80 коп. (включая сумму 58 589 рублей 05 коп.); - копией приказов министерства здравоохранения Калужской области от 12.09.2012  <НОМЕР>  о  назначении  на должность  главного  врача ГБУЗ  КО «Центральная районная больница Малоярославецкого района» Брука М.А. и от 13.09.2019 <НОМЕР> «О продлении срока трудового договора с Бруком М.А.» с дополнительным соглашением к трудовому договору от 2709.2019 <НОМЕР> копией приказа ГБУЗ КО «Центральная районная больница Малоярославецкого района» от 18.08.2020 <НОМЕР> о приеме на работу в должности заместителя главного врача по лечебной работе Мушкадинова Павла Владимировича; копией приказа ГБУЗ КО «Центральная районная больница Малоярославецкого района» от 15.09.2020 <НОМЕР> «О возложении обязанностей главного врача на заместителя главного врача по лечебной работе Мушкадинова Павла Владимировича; иными материалами дела.

Согласно ч.1 ст.26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Исследованные доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, в связи с чем оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Малоярославецкого района» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений закона, влекущих прекращение производства по делу, а равно признание недопустимыми исследованных судом доказательств, допущено не было.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУЗ КО «Центральная районная больница Малоярославецкого района» суд считает признание вины, устранение нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.14 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2930 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░ 4028063713 ░░░ 402801001 ░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810500000010001 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░ 042908001 ░░░░░ 29 701 000 ░░░ 765 1 16 01153 01 9000 140.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 30.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░.30.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №55 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░