Решение по делу № 5-790/2019 от 21.11.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении                                                                                      

21 ноября 2019 года                                         г. Тольятти, ул. Шлюзовая, 4                                                    

Мировой судья судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области Лопатина В.В.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Федорова А.Ю., действующего на основании доверенности № 140 от 27.06.2019, которому разъяснены и поняты права предусмотренные с ч.1 ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-790/2019 по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ», ОГРН 1026302004409, ИНН 6320004728, КПП 632401001, юридический адрес: Самарская область, г. Тольятти, Поволжское шоссе, д. 32,  в течение года, предшествующего правонарушению, к административной ответственности не привлекалось,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ», являясь юридическим лицом,  не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор при следующих обстоятельствах.

В период с 08.10.2018 по 20.09.2018 инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м. р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Самарской области - государственным инспектором г.о. Тольятти, Жигулевск и м. р. Ставропольский Самарской области по пожарному надзору во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м. р. Ставропольский Самарской области от 24.08.2018 № 671 проведена проверка в отношении ПАО "Тольяттиазот", расположенного по адресу: Поволжское шоссе, 32, в ходе, которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности и 08.10.2018 выдано предписание N 671/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.09.2019. 23.10.2019 начальником отделения ОНД и ПР по городскому округу Тольятти (государственный инспектор г.р. Тольятти Самарской области по пожарному надзору) и инспектором ОНД и ПР по городскому округу Тольятти (государственный инспектор г.р. Тольятти Самарской области по пожарному надзору) на основании распоряжения начальника(приказа) от 25.09.2019 № 67 о проведении в отношении ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ», местонахождение: Самарская область, г. Тольятти, Поволжское шоссе, д. 32, место фактического осуществления деятельности: 445000, Самарская область, г. Тольятти, Поволжское шоссе, 31А, внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 08.10.2018 № 671/1/1 проведена проверка в отношении ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ», по результатам которой установлено, что юридическим лицом юридическим лицом в установленный срок до 01.09.2019 не исполнены п. № № 1,2,5 предписания от 08.10.2018 № 671/1/1, в связи, с чем 31.10.2019 инспектором ОНД и ПР по г.о. Тольятти, Жигулевск и м. р. Ставропольский -государственным инспектором г.о. Тольятти Самарской области по пожарному надзору в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Защитник юридического лица Федоров А.Ю., при рассмотрении дела с доводами, изложенными в протоколесогласился, вину признал. При назначении наказания просил учитывать признание вины как смягчающие вину обстоятельством.

Выслушав защитника юридического лица исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст. 6 названного Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям. Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарнойбезопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении сотрудниками административного органа в отношении ПАО «Тольяттиазот», расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Поволжское шоссе, 32, с целью контроля исполнения ранее выданного органом государственного пожарного надзора предписания № 671/1/1 от 08.10.2018 внеплановая выездная проверка проведена 23.10.2019 на основании распоряжения от 25.09.2018 № 67, в ходе которой выявлены факты невыполнения предписания органа государственного пожарного надзора, от 08.10.2018 № 671/1/1, а именно пункта № 1 здание АКБ не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации. Нарушение: ч. 2 ст. 1. ст. 5. ч.1 ст. 6. ст. 61. ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 26 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: п. 4. табл. 1 п. 9 НПБ 110-03 «Перечень здании, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»: Приложение А. и А1, А3, А4. таблица А1, п. 9 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила и проектирования», п. 2 здание АКБ не оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара второго типа. Нарушение: ч. 2 ст. 1. ст. 5. ч. 1 ст. 6. ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 ФЗ -Технический рекламе и о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1. таблица 2. п. 15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; п. 3.1. 3.2. 3.3 и. 4.1. п. 4.2. 4.3 табл. 1. табл. 2; и. 16 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 5 производственный корпус не оборудован автоматической системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара первого типа, нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; н. 5.1. таблица 2. п. 20 HПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; п. 3.1, 3.2, 3.3 п. 4.1, п. 4.2, 4.3 табл. 1. табл. 2; и. 17 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной «шиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасное», что явилось основанием для составления акта проверки № 67 от 23.10.2019, в котором зафиксировано выявленное нарушение, с последующим составлением протокола об административном правонарушении. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в частности: протоколом 67 от 31.10.2019 об административном правонарушении; предписанием № 671/1/1 от 08.10.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до 01.09.2019 его пунктов; распоряжением № 67 от 25.09.2019, о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ» с целью проверки исполнения предписания от 08.10.2018 № 671/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, полученное представителем ПАО «Тольяттиазот» по доверенности от 11.03.2019 № 97 Шибановым Е.Ю..; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 26.09.2019, полученным 30.09.2019; актом проверки № 67 от 23.10.2019 с указанием нарушений, не выполненных в установленный срок, полученный представителем Шибановым Е.Ю. 23.10.2019 и направленный заказным письмом; выпиской из протокола от 21.06.2019; выпиской из ЕГРЮЛ от 10.10.2019, согласно которой местонахождение ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ» 445045, Самарская область, г. Тольятти, Поволжское шоссе, 32, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ» в совершении данного административного правонарушения.

В материалах дела отсутствует и защитниками не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания, устранение нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ» в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе уведомлении органа государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется, юридическим лицом не представлено.

В предписании № 671/1/1 от 08.10.2018 было разъяснено право юридического лица на его обжалование в пятнадцатидневный срок, в установленном порядке при несогласии с нарушениями требований пожарной безопасности и (или) сроками их устранения. В части признания незаконным предписания 671/1/1 по вышеуказанным обстоятельствам защитником ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ» не обжаловалось и незаконным в установленном порядке не признано, о продлении срока ходатайство не заявлялось, в связи, с чем подлежало обязательному исполнению юридическим лицом. В материалах дела также отсутствуют сведения о переносе срока его выполнения или его пунктов в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Сведений о том, что ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ» является субъектом малого предпринимательства, не представлено. Поскольку предписание от 08.10.2018 от 671/1/1 было вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением процедуры его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, оноподлежало исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ» не приняты меры к устранению  выявленных нарушений в установленный для этого срок -01.09.2019.

Учитывая обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным  доказана полностью.

Правонарушения в сфере пожарной безопасности имеют высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку находятся под постоянным особым контролем со стороны государства.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к своим обязанностям, установленным предписанием и действующим законодательством,  что может повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на указанном объекте защиты. Выявленные нарушения непосредственно создают угрозу безопасности работников предприятия в случае возникновения чрезвычайной ситуации, фактически препятствуя своевременным действиям по пожаротушению и эвакуации, что исключает возможность признания такого правонарушения малозначительным.

Таким образом, обстоятельства совершения и характер рассматриваемого правонарушения не позволяют квалифицировать правонарушение как малозначительное.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность мировой судья признает в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных    ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного и финансового положения юридического лица, мировой судья приходит к выводу, что целесообразно назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ поскольку данный вид наказания согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости, будет способствовать восстановлению социальной справедливости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ПАО «ТОЛЬЯТТИАЗОТ», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (Семьдесят тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в течении 60 дней со дня вступления в законную силу постановления по следующим реквизитам: получатель УФК по Самарской области (Главное управление МЧС России по Самарской области, юридический адрес: 443100, г. Самара, ул. Галактионовская, д. 193), ИНН 6315800812, КПП 631501001, БИК 043601001, ОКТМО 36740000, расчетный счет 40101810822020012001 в отделении Самара г. Самара, КБК 177 1 16 07000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушениеФедерального закона «О пожарной безопасности»

Квитанцию об оплате штрафа в установленный срок предоставить мировому судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Комсомольского района г. Тольятти содня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья                                                                      В.В.Лопатина