Решение от 13.10.2020 по делу № 5-202/2020 от 13.10.2020

     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п.Бохан                                                                                                       13 октября 2020 года

И.о.мирового судьи судебного участка №131 Боханского района Иркутской области, мировой судья судебного участка №130 Боханского района Иркутской области Попова Р.Н., находящийся по адресу: 669311, Иркутская область, Боханский район, п.Бохан, ул.Калинина, 26Б, рассмотрев, с участием лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника ФИО2, с участием пом.прокурора Боханского района Цоктоева А.Д., в открытом судебном заседании дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в отношении должностного лица - генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, имеющего идентификатор - паспорт  <НОМЕР>,  

установил:

ФИО1, являясь генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> неисполнил обязательства, предусмотренные контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства,  такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> 16 декабря 2019г. в 09.00 часов не исполнил обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом от 21 ноября 2019г. <НОМЕР> по выполнению восстановительных работ в пределахнежилого помещения <НОМЕР>, расположенного  по адрес: <АДРЕС>  на сумму 5098140 рублей  в срок до 15 декабря 2019г., что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, нарушение сроков планового ввода помещения в эксплуатацию, невозможность  учреждением  оказывать услуги дополнительного образования детям, нарушения сроков восстановления объекта детской образовательной инфраструктуры после чрезвычайной ситуации, сложившейся в июне-июле 2019 года, при этом указанное деяние не повлекло уголовной ответственности.

Данные обстоятельства выявлены в ходе рассмотрения заявления  администрации городского округа МО «город Тулун»  от 18.02.2020г.  

Постановлением зам.прокурора Тулунского межрайонного прокурора от 16 июля 2020г. в отношении генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>  возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании  ФИО1 вину признал частично, суду пояснил, что  восстановительные работы  нежилого помещения <НОМЕР>, расположенного  по адресу: <АДРЕС>,  не были выполнены в установленные  сроки, в том числе и по вине заказчика. Заказчиком своевременно не было представлено техническое задание, поскольку было составлено на все здание, а контракт был заключен только на часть здания, своевременно не согласовывался вопрос по  монтажу системы отопления.  С актом осмотра от 26.12.2019г. он не согласен, так как осмотр был проведен без  представителя подрядчика, фактически  подрядчиком были выполнены работы по контракту на 95%, указанные в акте работы по монтажу системы электроснабжения, системы вентиляции, пожарной сигнализации были выполнены на 80%, не были выполнены только пуско-наладочные работы, строительные работы были выполнены на 100% за исключением работ по покрытию полов линолеумом,  поскольку задерживалась его поставка.

Защитник ФИО2, представляющая интересы ФИО1,  полагала, что дело об административном правонарушении в отношении  ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в связи со следующим. Муниципальный контракт <НОМЕР> был заключен 21.11.2019г. в период отопительного сезона, работы по устройству электроснабжения и вентиляции невозможно было выполнять вне отапливаемого помещении, поскольку при отсутствии приборов отопления в помещении в холодное время невозможно выполнить качественно работы.  Старая система отопления в здании пострадала во время паводка в июле 2019 г. и не функционировала. <ОБЕЗЛИЧЕНО> вело устные переговоры о сложившейся ситуации с администрацией школы и предлагало заключить дополнительное соглашение о продлении сроков и на дополнительные работы по монтажу системы отопления. Заказчик не предпринял никаких действий по решению сложившейся ситуации, что говорит о его недобросовестном отношении к подрядчику. Подрядчик пришел к выводу выполнить монтаж системы отопления, им был заключен договор подряда <НОМЕР> от 25.11.2019г. с <ОБЕЗЛИЧЕНО> монтаж системы отопления существенно затянул сроки исполнения последующих видов работ. При этом стоимость монтажа системы отопления была полностью оплачена <ОБЕЗЛИЧЕНО> Работы, указанные в приложениях <НОМЕР> к муниципальному контракту <НОМЕР>, не могли быть выполнены надлежащим образом в установленный срок, так как работы необходимо было производить в комплексе с помещением <НОМЕР>, а Контракт на выполнение восстановительных работ по помещению <НОМЕР> не был заключен, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не раз сообщало о сложившейся ситуации на объекте. Администрация школы игнорировала все уведомления от <ОБЕЗЛИЧЕНО>  тем самым поставила подрядчика в затруднительное положение.  <ОБЕЗЛИЧЕНО> вынуждено было самостоятельно искать пути решения выполнения вышеперечисленных работ, что еще больше затягивало сроки выполнения обязательств по Контракту.<ОБЕЗЛИЧЕНО> выполнило все работы в полном объеме надлежащего качества, в подтверждение факта выполнения работ нарочно было направлено уведомление <НОМЕР> от 21.02.2020 года о готовности работ.  26 февраля 2020г. заказчик направил в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> уведомление <НОМЕР> о создании комиссии по приемке выполненных работ.  Фактическая приемка работ была осуществлена  04.03.2020 года,  комиссией на основании приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 25.02.2020г.

            Причинение существенного вреда  прокуратурой  не доказано. Исходя из новостной ленты официального сайта <ОБЕЗЛИЧЕНО> видно, что школа во время проведения ремонтных работ активно принимала участие в соревнованиях, а значит, готовила спортсменов на базе других помещений. На сайте в разделе «Основные сведения» указано, что секции бокса, вольной борьбы, плавания, футбола, лыжных гонок, пауэрлифтинга - все они находятся по разным адресам, но не совпадающим с адресом места проведения ремонтных работ. Учебные планы на 2019-2020 год также свидетельствуют о том, что все секции функционировали. Таким образом, если и был существенный вред, причиненный заказчику, то вред намного меньше, чем те убытки, которые понес подрядчик при исполнении обязательств по муниципальному контракту <НОМЕР>. Заказчик приобрел от подрядчика больше материальных благ, чем было предусмотрено муниципальным контрактом.    Кроме того, в отсутствие отопления на объекте, даже при условии своевременного выполнения работ, Заказчик не смог бы использовать помещение в определенных Уставом Заказчика целях.

             Свидетель ФИО4 суду показал, что является директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>  и на основании заключенных с <ОБЕЗЛИЧЕНО> договоров осуществлял подрядные работы на объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО>  его фирмой был произведен монтаж  системы пожарной сигнализации  и системы электроснабжения, а также  монтаж системы отопления, он в числе бригады выполнял   подрядные работы и находился на данном объекте.  На момент проведения осмотра помещения работы по монтажу системы пожарной сигнализации были выполнены на 95%,  монтаж электроснабжения был выполнен на 80%, строительные работы были выполнены на 90%, а также в отдельном помещении были складированы все необходимые строительные материалы.

              Мировой судья, выслушав привлекаемое лицо ФИО1, защитника,  свидетеля ФИО5, мнение пом.прокурора Боханского района Цоктоева А.Д., полагавшего вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной, изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о доказанности и установлении вины генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>  ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором. (пункт2 статьи 740 ГК РФ)

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР>,  генеральным директором общества является  ФИО1 (л.д.197-211).

21 ноября 2019 года  между муниципальным бюджетным учреждением дошкольного образования города <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> (заказчик) и <ОБЕЗЛИЧЕНО>  (подрядчик) заключен муниципальный контракт <НОМЕР>  на выполнение восстановительных работ в пределах нежилого помещения <НОМЕР>,  расположенного по адресу: <АДРЕС> со сроком исполнения до 15 декабря 2019г. и ценой 5098140 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить восстановительные работы в объеме, установленном  в Техническом задании (Приложение №1 к Контракту), в «Сводном сметном расчете  стоимости строительства»  (Приложение №2 к Контракту), «Локальных ресурсных сметных расчетов» (Приложение №3 к Контракту»), и «Ведомостей объемов работ» (Приложение №4 к Контракту), а заказчик обязуется принять выполненные подрядчиком работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.(л.д.14-20)

Согласно акту осмотра  здания <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>, от 26.12.2019г., в установленный муниципальным контрактом  срок не выполнены следующие работы: не осуществлен монтаж системы электроснабжения и системы вентиляции, не завершены работы по монтажу системы пожарной  сигнализации, не произведены работы по устройству оснований из фанеры и покрытий полов из линолеума, предназначенного для устройства покрытий  в спортивных залах (л.д.25).

Из объяснений генерального директора ФИО1, свидетеля ФИО6, акта осмотра здания  судом установлено, что по состоянию на 26 декабря 2019г. по муниципальному контракту  со стороны  подрядчика выполнены были работы на сумму 4588336 рублей (90% от общей стоимости работ). Стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, составляет 509814 рублей (10% от общей стоимости работ).

Муниципальный контракт был заключен с целью ликвидации  последствий чрезвычайной ситуации в связи с паводками, вызванными сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, привело к невозможности обеспечить детей дополнительным образованием в связи с восстановлением объектов детской образовательной инфраструктуры после чрезвычайной ситуации, а следовательно причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Оснований не доверять представленным доказательствам у мирового судьи не имеется, нарушений закона при получении доказательств допущено не было. Объективных данных, опровергающих представленные доказательства, мировому судье не поступило.

Доводы защиты о том, что работы по муниципальному контракту не были выполнены в срок  из-за дополнительных работ по монтажу системы отопления, не могут быть приняты во внимание, поскольку при заключении контракта  генеральный директор  общества обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на подрядчика и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Обращение  <ОБЕЗЛИЧЕНО> к заказчику, на которые ссылается защитник, имели место по истечении срока, установленного муниципальным контрактом.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 допущены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выразившиеся в неисполнении работ в установленный контрактом срок, т.е. до 15.12.2019г. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от генерального подрядчика обстоятельствам, не имеется.

При таких обстоятельствах, установив фактические обстоятельства дела и оценив их в совокупности с представленными доказательствами, мировой судья приходит к выводу, что вина генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 в совершении указанного правонарушения установлена и полностью доказана и квалифицирует данное правонарушение по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, так как в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение  составляет один год.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, влияющие на ответственность.

 В качестве обстоятельств, смягчающих наказание мировой судья учитывает  частичное признание вины, состояние здоровья, пожилой возраст. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, но не менее тридцати тысяч рублей. Таким образом, учитывая характер правонарушения и обстоятельства при которых оно было совершено, личность правонарушителя, его имущественное положение, нахождение в течение длительного срока на реабилитации после лечения,   наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ в минимальном размере.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░░░░░>  ░░░1 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.7 ░░.7.32 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ 3808237415,  ░░░ 381101001, ░░░░ 40101810250048010001, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░░, ░░░ 042520001, ░░░ 83711601153019000140, ░░░░░ 25609405, ░░░ - <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ №131 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                              ░.░. ░░░░░░