Решение по делу № 5-44/2020 от 11.03.2020

Дело № 5-132-44 /2020 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении город Урюпинск 11 марта 2020 года ул.Штеменко, д.47/3 Мировой судья судебного участка № 132 Волгоградской области Улуснова М.М., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Мельникова А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 27 января 2020 года, в отношении Устиновой родившейся области, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, Устинова Н.С., являясь начальником Межрайонной ИФНС России №7 по Волгоградской области, в срок не позднее 01 марта 2019 года, в нарушение п.2 ст.11 ФЗ от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, не представила в полном объеме сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Так, 27 февраля 2019 года страхователем представлена форма СЗВ-СТАЖ на 208 застрахованных лиц, но в ходе сверки сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) со сведениями о страховом стаже (форма СЗВ-СТАЖ) застрахованных лиц, представленных за отчетные периоды 2018 года, выявлены 2 застрахованных лица, поименованные в формах СЗВ-М и отсутствующие в форме СЗВ-СТАЖ. В судебном заседании защитник Мельников А.А. с протоколом не согласился, просил прекратить производство по делу в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности. Также он просил прекратить производство по делу, учитывая, что Устинова Н.С. не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так как по месту регистрации она фактически не проживает, а по месту жительства ее никто не извещал; а извещение, направленное по электронной почте по юридическому адресу инспекции, также сотрудниками ей передано не было. Кроме того, по мнению защитника, Устинова Н.С. не является субъектом данного административного правонарушения, так как в ее должностные обязанности не входит представление отчетности в органы ПФ РФ. Ответственность за формирование учетной политики, ведение бюджетного учета, своевременное представление полной и достоверной бюджетной, статистической и налоговой отчетности возложено на главного бухгалтера (начальника отдела общего обеспечения) Инспекции. Также защитник указывает на то, что в протоколе отсутствует дата и время совершения административного правонарушения, в связи с чем протокол не может являться допустимым доказательством по делу. Изучив материалы дела, выслушав доводы защитника, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу, по следующимоснованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации. Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем, предоставленным для исполнения соответствующей обязанности, в данном случае с 02 марта 2019 г. Следовательно, годичный срок привлечения Устиновой Н.С. к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ, истек 02 марта 2020 года. В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. На основании ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. При этом судом дана оценка и доводам стороны защиты. Так, доводы защитника о ненадлежащем извещении должностного лица на составление протокола, не нашли своего подтверждения в материалах дела, так как Устинова Н.С. извещалась лицом, составившим протокол, и по месту своей регистрации, и по месту исполнения должностных обязанностей. То обстоятельство, что она не проживает по месту регистрации, а также о то, что извещение, направленное посредством электронной почты, ей не передавалось сотрудниками, не свидетельствует о ее ненадлежащем извещении. Относительно доводов о том, что Устинова Н.С. не является субъектом правонарушения, так как в ее должностные обязанности не входит представление отчетности в органы ПФ РФ, а ответственность за формирование учетной политики, ведение бюджетного учета, своевременноепредставление  полной и достоверной  бюджетной, статистической и налоговой отчетности возложена на главного бухгалтера (начальника отдела  общего обеспечения) Инспекции, основаны на неверном толковании норм права.

Так, объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, выступает порядок предоставления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Данный порядок регламентирован Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Отчет формы СЗВ-СТАЖ, непредставление которого в установленный срок вменяется начальнику МИ ФНС России №7 по Волгоградской области, к документам бухгалтерского учета не относится, его составление и направление положениями Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не регулируется. Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующее юридическое лицо. Таким образом, учитывая, что Устинова Н.С. является руководителем юридического лица - Межрайонной ФНС России №7 по Волгоградской области, то есть лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, она является страхователем, а, следовательно, на ней лежит ответственность за полное и своевременное предоставление в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Суд отклоняет и доводы защитника о недостатках протокола в части не указания даты и времени совершения Устиновой Н.С. правонарушения, так как в протоколе указано, что соответствующие сведения должны были быть представлены в органы ПФ РФ не позднее 01 марта 2019 года, и имеется ссылка на нарушение п.2 ст.11 ФЗ от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, из которой следует, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Таким образом, в протоколе имеются все необходимые сведения для определения даты и времени совершения правонарушения - 02 марта 2019 года в 00 часов 01 минуту. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.5, 29.9 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица -Устиновой по ст. 15.33.2 КоАП РФ, - прекратить за истечением давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Урюпинский городской суд Волгоградской области через мирового судью. Мировой судья Улуснова М.М<ФИО1>