Решение от 24.03.2020 по делу № 5-118/2020 от 24.03.2020

№ 5-118/20

  Постановление

24 марта 2020 года                                                                                       п. Новобурейский<АДРЕС>

Мировой судья Амурской области Бурейского районного судебного участка № 1 Седалищев С.В., расположенного в п. Новобурейский по ул. Горького, 2, Бурейского района Амурской области,

при секретаре Поздняк О.П.,

с участием защитника Герасенкова Б.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Гончарова Николая Николаевича, 28.02.1978 года рождения, уроженца п. Новобурейский, Бурейского района, Амурской области, проживающего в п. Новобурейский, ул. Советская, д. 14, Бурейского района, Амурской области,

Установил:

   Мировому судье Амурской области Бурейского районного судебного участка № 1 поступило дело об административном правонарушении в отношении Гончарова Н.Н. по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.      

Из протокола об административном правонарушении от 11.02.2020 г. следует, что Гончаров Н.Н. невыполнил в установленный срок законное предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:      

26.06.2019 г. должностным лицом, осуществляющим государственный земельный надзор - государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Амурской области в адрес Гончарова Н.Н. внесено предписание № 15-15/19/107 об устранении нарушений требований земельного законодательства, связанного с самовольным занятием части земельного участка из земель общего пользования.

Срок исполнения предписания - 26 декабря 2019 года. Проведеннойпроверкой установлено, что предписание в установленный срок не исполнено.       

Гончаров Н.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Таким образом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ пришел к выводу о возможности рассмотреть административное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу Герасенков Б.Г. суду пояснил, что он не согласен с протоколом об административном правонарушении. В ходе исполнения предписания были выявлены реестровые ошибки, а представленного срока для исполнения предписания явно недостаточно. Гончаровым Н.Н. с целью исполнения предписании приняты меры по изготовлению межевого плана при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением расположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 28:11:010735:14. Согласно заключению кадастрового инженера, была допущена реестровая ошибка в уточнении площади земельного участка. Оценка в расхождении площади увеличена более чем 10%, что противоречит Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». При этом на данном участке, согласно заключению инженера находится жилой дом, который Гончарову Н.Н. не принадлежит. Эти сведения представлены государственному инспектору в ходе проверки. Само выданное предписание не содержит конкретных действий, которые Гончарову Н.Н. было необходимо выполнить, а сам он, не имея специального образования, разобраться в этом не мог. После привлечения его в качестве защитника, ими направлены запросы в государственные органы, заключены договоры на выполнение кадастровых работ для уточнения границ земельного участка и на образование нового участка. На данный момент Гончарову Н.Н. выдано новое предписание со сроком выполнения до 26.06.2020 г., чего будет достаточно с учетом выявленных нарушений и времени, необходимого для их устранения. Просил прекратить производство по делу, так как в предписании не сформулированы конкретные действия, которые Гончарову Н.Н. необходимо выполнить, а при его исполнении выявлены реестровые ошибки, не связанные с какими-либо действиями Гончарова Н.Н.

Судом изучены материалы дела: протокол об административном правонарушении от 11.02.2020 г.; копия предписания № 15-15/19/107 от 26.06.2019 г.; копия распоряжения № 29 от 10.01.2020 г.; акт проверки от 27.01.2020 г. № 15-15/19/107; уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 28.01.2020 г.; межевой план при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением расположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 28:11:010735:14 по ул. Советская, 14, п. Новобурейский; заявление Гончарова Н.Н. в адрес МКУ КУМИ Бурейского района от 11.02.2020 г.; заявление Гончарова Н.Н. в адрес МКУ Администрация р.п. Новобурейский от 06.03.2020 г. о перераспределении земельных участков путем прирезки; ответ МКУ Администрация р.п. Новобурейский от 24.03.2020 г.; предписание на имя Гончарова Н.Н. № 15-15/19/107 от 27.01.2020 г. со сроком исполнения 26.06.2020 г.; договор подряда на выполнение кадастровых работ АО Ростехинвентаризация - Федеральной БТИ № 2805/2003/00072 от 24.03.2020 г.; договор подряда на выполнение кадастровых работ АО Ростехинвентаризация - Федеральной БТИ № 2805/2001/00024 от 24.03.2020 г.Изучив материалы дела, выслушав доводы защитника, мировой судья  приходит к следующему выводу.  

Согласно ч. 3 ст. 71 Земельного кодекса РФ, предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;  требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Как следует из материалов дела, 26.06.2019 г. должностным лицом, осуществляющим государственный земельный надзор - государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Амурской области в адрес Гончарова Н.Н. внесено предписание № 15-15/19/107 об устранении нарушений требований земельного законодательства, связанного с самовольным занятием части земельного участка из земель общего пользования. Срок исполнения предписания - 26 декабря 2019 года<ДАТА>

Выданное Гончарову Н.Н. предписание от 26.06.2019 г. содержит информацию о самовольном занятии земельного участка площадью 127 кв.м., не имея прав на указанный земельный участок, что является нарушением требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ. Этим же предписанием Гончарову Н.Н. предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 26.12.2019 г.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.   

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Приведенная в предписании № 15-15/19/107 формулировка обязательного к исполнению требования, по убеждению мирового судьи, не позволяет установить какие именно конкретные действия необходимо совершить проверяемому лицу с целью  исполнения предписания.  

Вместе с тем, исходя из содержания диспозиции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля), что кроме прочего, заключается в отсутствии нарушений прав проверяемого субъекта, и установление должностным лицом разумного срока, достаточного для исполнения предписания с учетом характера выявленных нарушений.      

Исследовав представленные материалы в полном объеме, мировой судья приходит к выводу, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу Гончаровым Н.Н., принимались меры по исполнению предписания, путем заключения договора на выполнение кадастровых работ от 24.10.2019 г. 3 2805/1910/00389.      

При этом, согласно заключению кадастрового инженера, изложенному в межевом плане от 29.10.2019 г., в ходе проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 28:11:010735:14 была допущена реестровая ошибка в уточнении площади земельного участка. Площадь земельного участка с кадастровым номером 28:11:010735:14 согласно сведениям ЕГРН 1324 кв.м., вычисленная по результатам кадастровых работ - 1858 кв.м. Оценка в расхождении - 534 кв.м. - увеличена на величину более чем 10%, сведения о которой содержатся в ЕГРН, что противоречит Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (пп. «з» п. 3 ст. 42.8). На данном земельном участке зарегистрировано здание с К№ 28:11:010722:1280, назначение - жилой дом. Наименование - объект индивидуального строительства. Предложение кадастрового инженера - приостановить кадастровый учет до выяснения причин нарушения и решения данной проблемы в судебном порядке.

Указанный межевой план с заключением кадастрового инженера о наличии реестровой ошибки был представлен государственному инспектору по использованию и охране земель, что свидетельствует из акта проверки от 27.01.2020 г. и содержания протокола об административном правонарушении, однако надлежащей оценки данный документ и содержащиеся в нем выводы не получили.

Между тем, полученные сведения о наличии реестровой ошибки при уточнении площади земельного участка являются препятствием для исполнения предписания в поставленный срок. 

В силу положений ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.      

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.   

  В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела судья, согласно требованиям ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, выясняет виновность лица в совершении административного правонарушения.  

С учетом исследованных материалов дела, какого-либо виннового действия (бездействия) со стороны Гончарова Н.Н. связанногос неисполнением предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, мировым судьей не усматривается, поскольку требование, изложенное в предписании, не содержит конкретного указания и четкой формулировки относительно действий, которые необходимо совершить проверяемому лицу, а представленными суду доказательствами подтверждается наличие реестровой ошибки при уточнении площади земельного участка, что является препятствием для исполнения предписания в поставленный срок. 

При таких обстоятельствах, предписание Управления Росреестра по Амурской области № 15-15/19/107 от 26.06.2019 г. не отвечает принципам законности и исполнимости.    

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.    

Дело об административном правонарушении в отношении Гончарова Н.Н. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.        

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

Постановил:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 25 ░░. 19.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░   ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.                    

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.                        

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.             

░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░ 2020 ░░░░