Решение по делу № 4-75/2018 от 20.02.2018

Дело № 5-75/2018                                                                             <ОБЕЗЛИЧЕНО>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 февраля 2018 года   г. Архангельск  Наб. Г.Седова, д. 17

Мировой судья судебного участка № 4 Соломбальского судебного района г. Архангельска Маурин В.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Антонова Павла Юрьевича, 25 июня 1982 года рождения, место рождения - г. Архангельск, место жительства: г. Архангельск,ул. <АДРЕС> кв. 20, ИНН 290129478460, ОГРН 307290128400126, 

предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Антонов П.Ю. допустил нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, при следующих обстоятельствах.

Предприниматель Антонов П.Ю. имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 06 июля 2017 года № 6455, серия 29Л01 № 00001502, выданную министерством образования и науки Архангельской области, на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по профессиональному обучению, осуществляет приём граждан на обучение для подготовки водителей автотранспортных средств категории «В» с оплатой стоимости обучения юридическими и/или физическими лицами. Согласно «Положению об образовательном учреждении Автошкола «Аспект» ИП Антонов П.Ю.» целями и задачами деятельности является реализация образовательных программ профессиональной подготовки, осуществление профессионального обучения (подготовки) и переподготовки водителей транспортных средств. Министерством образования и науки Архангельской области на основании обращения гражданина в период с 22 по 25 января 2015 года проведена проверка наличия информации, размещённой ИП Антоновым П.Ю. на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которой установлен факт несоблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования в части ведения официального сайта в сети «Интернет».

Так, на официальном сайте ИП Антонова П.Ю. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не в полном объеме и не в соответствии с установленным Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядком доведена информация до потребителей платных образовательных услуг об исполнителе и об оказываемых платных образовательных услугах:

1) не создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации», в котором должна быть представлена информация в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела. Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы сайта, а также из Основного навигационного меню сайта; 2) структура официального сайта винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формат представления на нем информации не соответствуют установленным требованиям: на сайте отсутствуют соответствующие разделы и подразделы («Основные сведения», «Документы», «Образование», «Платные образовательные услуги», «Руководство. Педагогический состав», «Вакантные места для приема (перевода)», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» и др.);

3) информация на сайте размещена не в полном объёме в соответствии с требованиями пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582. На сайте представлены краткая характеристика обучения, цены, контакты, номер лицензии (в правом крайнем углу), во вкладке «Документы» документы, подлежащие размещению, представлены частично: акт самообследования, СЭС, календарный учебный график категории «В», образовательные программы категории «А» и «В», Положение об образовательном учреждении;

4) отсутствует копия лицензии на право осуществления образовательной деятельности с приложениями на главной странице и во вкладке «Документы»;

5) при открытии ряда документов, размещённых на сайте, доступ к файлам обеспечен частично, документы не открываются ввиду недостаточности прав для просмотра файла. «Положение об образовательном учреждении Автошкола «Аспект» ИП Антонов П.Ю. размещено не в надлежащей форме (без подписи руководителя и заверения печатью учреждения, на сайте представлен проект документа); не обеспечена открытость и доступность размещенной информации для потребителей платных образовательных услуг - при открытии лицензии требуется авторизация пользователя.

По данному факту консультантом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления надзора в сфере образования министерства образования и науки Архангельской области Смирновой А.С. в отношении индивидуального предпринимателя Антонова П.Ю. составлен протокол № 1-н об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с которым Антонов П.Ю. ознакомлен, согласен протокол подписал. При составлении протокола ему разъяснялись ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также вручена копия протокола.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Антонов П.Ю. признал факт размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации не в полном объеме и с нарушениями обязательных требований к ведению образовательной деятельности при осуществлении деятельности по оказанию платных образовательных услуг, а также свою вину в совершении административного правонарушения, пояснив, что часть нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, в настоящий момент, устранена.

Выслушав объяснения индивидуального предпринимателя Антонова П.Ю., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения. Согласно статье 2 Федерального закона от29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ. В силу пункта 21 ч. 3 ст.28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Частью 1 ст. 29 Федерального закона предусмотрено, что образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

При этом, согласно части 2 этой же статьи образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации: о структуре и об органах управления образовательной организацией; о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; копий: устава образовательной организации; лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями).

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Федерального закона индивидуальный предприниматель до начала оказания платных образовательных услуг предоставляет обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью и в случае привлечения им для осуществления образовательной деятельности педагогических работников информацию об их уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы.

Частью 1 ст. 101 Федерального закона установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.

В силу пунктов 9 и 10 Правил оказания платных образовательных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 706, исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 года № 582 утверждены Правила, определяющие порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации.

Согласно пункту 3 данных Правил, образовательная организация размещает на официальном сайте информацию: о структуре и об органах управления образовательной организации, в том числе: наименование структурных подразделений (органов управления); фамилии, имена, отчества и должности руководителей структурных подразделений; места нахождения структурных подразделений; адреса официальных сайтов в сети «Интернет» структурных подразделений (при наличии); адреса электронной почты структурных подразделений (при наличии); сведения о наличии положений о структурных подразделениях (об органах управления) с приложением копий указанных положений (при их наличии); об уровне образования; о формах обучения; о нормативном сроке обучения; о сроке действия государственной аккредитации образовательной программы (при наличии государственной аккредитации); об описании образовательной программы с приложением ее копии; об учебном плане с приложением его копии; об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии); о календарном учебном графике с приложением его копии; о методических и об иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса; о реализуемых образовательных программах; о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

В соответствии с пунктом 6 названных Правил, образовательная организация обязана обновлять указанные сведения не позднее 10 рабочих дней после их изменений.

Пунктами 7-8, 11 данных Правил предусмотрено, что пользователю официального сайта предоставляется наглядная информация о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации в сети «Интернет». Информация размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Информация на официальном сайте размещается на русском языке, а также может быть размещена на государственных языках республик, входящих в состав Российской Федерации, и (или) на иностранных языках.

Приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 года № 785 утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации.

В соответствии с пунктом 2 Требований для размещения информации на Сайте должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации» Информация в специальном разделе должна быть представлена в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы Сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела. Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы Сайта, а также из основного навигационного меню Сайта.

Пунктом 3 указанных Требований определено, что специальный раздел должен содержать следующие подразделы:

«Основные сведения», главная страница которого должна содержать информацию о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

«Структура и органы управления образовательной организацией», главная страница которого должна содержать информацию о структуре и об органах управления образовательной организации;

«Документы», на главной странице которого должны быть размещены следующие документы: в виде копий: устав образовательной организации; лицензия на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельство о государственной аккредитации (с приложениями); план финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетные сметы образовательной организации; локальные нормативные акты, предусмотренные частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка и коллективного договора; отчет о результатах самообследования;

«Образование»; «Образовательные стандарты»; «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса»; «Стипендии и иные виды материальной поддержки»; «Платные образовательные услуги»; «Финансово-хозяйственная деятельность»; «Вакантные места для приема (перевода)».

Согласно пунктам 6 и 7 Требований информация представляется на Сайте в текстовом и (или) табличном формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку (машиночитаемый формат) в целях повторного использования без предварительного изменения человеком. Все страницы официального Сайта, содержащие сведения, должны содержать специальную html-разметку, позволяющую однозначно идентифицировать информацию, подлежащую обязательному размещению на Сайте. Данные, размеченные указанной html-разметкой, должны быть доступны для просмотра посетителями Сайта на соответствующих страницах специального раздела.

Обеспечением и ведением официального сайта занимается непосредственно предприниматель Антонов П.Ю., данные функции не возложены на иных лиц.

Факт нарушения предпринимателем Антоновым П.Ю. обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования в части ведения официального сайта в сети «Интернет» в соответствии с установленными требованиями Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Правил, положений Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29 мая 2014 года № 785, Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 582, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 1-н от 01 февраля 2018 года и исследованными в судебном заседании доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Антонов П.Ю. совершил административное правонарушение - нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, предусмотренное ч. 1 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Санкцией ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом признаются: оказание Антоновым П.Ю. содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; наличие у него на иждивении малолетнего ребёнка; признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая характер совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя Антонова Павла Юрьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: Получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Министерство образования и науки Архангельской области л/с 04241017370) Расчетный счет№ 40101810500000010003, Банк получателя Отделение Архангельск, БИК 041117001, ИНН 2901185216, КПП 290101001, ОКТМО 11701000; КБК 07711607000016000140. Уплату штрафа произвести не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, путем внесения или перечисления в банк или в иную кредитную организацию. Документ об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 4 Соломбальского судебного района г. Архангельска (г. Архангельск, Наб. Г. Седова, д. 17). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного 60-ти дневного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Соломбальском районном суде г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья                                                                                                    В.Ю. Маурин