Решение по делу № 33а-16563/2018 от 14.09.2018

Судья: Зотеева Н.А.                            дело № 33а-16563/2018

                                        учет № 023а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 октября 2018 года                                     г.Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

    председательствующего судьи Фахрутдинова И.И.

    судей Гафиятуллина Ш.Ш., Шакуровой Н.К.

    при секретаре судебного заседания Кадыровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе Козлова Александра Сергеевича на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 26 июля 2018 года, которым в удовлетворении административного иска Козлова А.С. отказано.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козлов А.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий Отделения ГИБДД ОМВД России по Алексеевскому району Республики Татарстан, Отделения ГИБДД ОМВД России по Чистопольскому району Республики Татарстан, начальника регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД ОМВД России по Чистопольскому району Республики Татарстан Валеева И.Ф., Управления ГИБДД МВД России по Республике Татарстан по отказу в замене водительского удостоверения.

В обоснование указал, что 20 февраля 2018 года он производил замену водительского удостоверения с разрешенными категориями А, В, С, D, Е, в связи с истечением срока его действия. В данном водительском удостоверении каких-либо особых отметок и ограничений не было. Однако, во вновь выданном водительском удостоверении не отмечены категории ВЕ, DЕ, D1Е, что лишает его права управления отдельными категориями транспортных средств.

    Ответчик иск не признал.

    Суд в удовлетворении иска отказал.

    В апелляционной жалобе Козлов А.С. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

    Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» российские национальные и международные водительские удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах подтверждают наличие права на управление транспортными средствами следующих категорий и входящих в них подкатегорий:

а) категория "A" - мотоциклы;

б) категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

в) категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

г) категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

д) категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

е) категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

ж) категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы;

з) категория "Tm" - трамваи;

и) категория "Tb" - троллейбусы;

к) категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;

л) подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 куб. сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;

м) подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;

н) подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов, автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

о) подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8, но не более 16 сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

п) подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12000 килограммов;

р) подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12000 килограммов.

В соответствии с Приложением № 3 к Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 мая 2009 года № 365 «О введении в действие водительского удостоверения» в разделе 9 водительского удостоверения указываются разрешенные категории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения. Указанные категории и подкатегории печатаются в отдельных рамках, которые располагаются в одну строку с соблюдением следующей последовательности: A, A1, B, B1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, DE, D1E, M, Tm, Tb.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» установлены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, так для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий (далее - кандидаты в водители), проводятся:

а) теоретический экзамен и практические экзамены - экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения - на категории "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегории "C1", "D1", "C1E" и "D1E".

В случае если кандидаты в водители успешно сдали квалификационные экзамены по проверке теоретических знаний и первоначальных навыков управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" в организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), проводится только экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения при условии, что:

квалификационные экзамены проведены с учетом требований, предусмотренных пунктами 12, 13 и 15 настоящих Правил, при этом проверка первоначальных навыков управления транспортными средствами проведена на автоматизированном автодроме;

квалификационные экзамены проведены в присутствии экзаменатора. При этом решение о направлении экзаменатора в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, принимается по итогам проводимой подразделением Госавтоинспекции 6-месячной оценки результатов сдачи квалификационных экзаменов в организации, осуществляющей образовательную деятельность, начиная со дня поступления соответствующей заявки организации, осуществляющей образовательную деятельность. Экзаменатор направляется в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в случае если по итогам проведенной оценки количество кандидатов в водители, сдавших с первого раза квалификационный экзамен по проверке теоретических знаний, составляет более 80 процентов общего количества лиц, сдававших экзамен, а количество кандидатов в водители, сдавших с первого раза квалификационный экзамен по первоначальным навыкам управления транспортными средствами, - более 70 процентов общего количества лиц, сдававших экзамен.

Судом установлено, что 21 февраля 2008 года Козлову А.С. было выдано водительское удостоверение .... на право управления транспортными средствами категорий: "А", "В", "С", "D", "Е" на срок до <дата> (л.д. 5).

По истечении срока действия указанного водительского удостоверения А.С. Козлов обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по Чистопольскому району с целью его замены.

20 февраля 2018 года Козлову А.С. было выдано водительское удостоверение .... на право управления транспортными средствами категорий: «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1» «D», «D1», «СЕ», «С1Е», «М» (л.д. 9).

Не согласившись с отсутствием во вновь полученном водительском удостоверении категорий «BE», «DE», «D1Е» Козлов А.С. обратился в Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения с соответствующим заявлением,

     Козловым А.С. получено свидетельство ГАПОУ «Алексеевский аграрный колледж» серия АВ .... от <дата>, на право управления транспортными средствами категории «А,В,С», свидетельство МО РОГО ДОСААФ <адрес> серии .... .... от <дата> и серии .... .... от <дата> на право управления транспортными средствами категории «D,Е». По данным федеральной информационной системы Госавтоинспекции «ФИС ГИБДД-М» Козловым А.С. открыты Категория «В» <дата>, категория «С» <дата>, категория «D» - <дата>, категория «Е» <дата>. Категории «D» и «Е» открыты одновременно, следовательно, на момент сдачи экзамена на категорию «D» Козлов А.С. не мог быть допущен для сдачи экзаменов на категорию «Е» на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство категории «D».

21.02.2008 года на момент получения административным истцом категории «Е» действовали Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 №1396 (в редакции постановления Правительства РФ от 21 ноября 2001 г. N 808).

Согласно пп.2, 4 п.10 данных Правил, к сдаче экзаменов допускаются лица:

прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности;

имеющие стаж управления транспортным средством категории "В", "С" или "D" не менее 12 месяцев - для категории "Е".

Согласно пп.5 п. 25 Правил, практический экзамен принимается на транспортном средстве той категории, на право управления которой будет выдаваться водительское удостоверение: "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:

"В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

"С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра;

"D" - на сочлененном автобусе.

Таким образом, в соответствии с п. 10, 19, 25 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, категория «Е» была разделена на три группы «Е» к «С», «Е» к «В», «Е» к «D» и для получения водительского удостоверения на право управления категориями составов транспортных средств «ВЕ» и «DE» требовалось прохождение соответствующего обучения, наличие необходимого стажа управления транспортными средствами и сдача квалификационных экзаменов категории «Е» в составе транспортного средства, тягачом у которого является транспортное средство категории «В» и категории «D», соответственно.

Правоотношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 года№196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно ч.1 ст.25 указанного закона, в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами), в том числе:

категория "BE" - автомобили категории "В", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "В", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Согласно ч.2 названной статьи, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 вышеуказанного закона. Согласно ч.2 данной статьи, право на ^правление составами транспортных средств категорий "BE", "DE" предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "В", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "DIE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "D" либо подкатегорий "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

Таким образом, право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

По данным федеральной информационной системы Госавтоинспекции «ФИС ГИБДД-М», гражданином Козловым А.С.

категория «В» была открыта 01.12.1999,

категория «С» - 01.12.1999,

категория «D» - 21.02.2008,

категория «Е » - 21.02.2008.

Таким образом, категория «D» была открыта одновременно с категорией «Е». В соответствии с действующим законодательством, на момент сдачи экзамена на категорию «D» административный истец не мог быть допущен для сдачи экзаменов на категорию «Е» на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство категории "D" - на сочлененном автобусе.                Документов, подтверждающих прохождение программы переподготовки водителей транспортных средств категории «В» на категорию «Е», а также сдачу соответствующего экзамена, при замене водительского удостоверения 21.02.2018, Козлов А.С. не предоставил.

Поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не абсолютным правом, порядок реализации которого определяется Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», РЭО ГИБДД ОМВД России по Чистопольскому району при выдаче водительского удостоверения гражданину Козлову А.С. обоснованно указало категории и входящие в их подкатегории транспортных средств на управление которыми у заявителя имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Ранее имеющееся у гражданина Козлова А.С. водительское удостоверение, выданное в 2008 г. не предоставляло ему право на управление составами транспортных средств «ВЕ», «DE» и «D1E».

В период с 01.01.2000 по 21.02.2018 гражданин Козлов А.С., имея достаточный стаж управления транспортным средством категории «В», действий по получению категории «ВЕ» не предпринимал, соответствующую программу переподготовки водителей категории «В» на категорию «Е» не проходил, квалификационный экзамен на тягаче категории «В» не сдавал.

В период с 21.02.2009 по 21.02.2018 гражданин Козлов А.С., имея достаточный стаж управления транспортным средством категории «D», действий по получению категории «DE» не предпринимал, соответствующую программу переподготовки водителей категории «D» на категорию «Е» не проходил, квалификационный экзамен на тягаче категории «D» не сдавал.

Исходя из выше изложенного считаю, что в настоящее время отсутствуют основания для открытия Козлову А.С. отдельных подкатегорий «ВЕ», «DE» и «D1E» без прохождения обучения и сдачи квалификационных экзаменов в ГИБДД.

Водительское удостоверение серии .... .... от <дата>, выданное истцу РЭО ГИБДД ОМВД России по Чистопольскому району с разрешенными категориями «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «СЕ», «С1Е», «М», соответствует требованиям действующего законодательства.

Ссылаясь на вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд отказал в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом, поскольку он основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы Козлова А.С. не влияют на правильность вынесенного решения, поскольку они были предметом рассмотрения суда 1-й инстанции и им дана надлежащая оценка.                            Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, по вышеизложенным обстоятельствам.                                                На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 26 июля 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Козлова Александра Сергеевича – без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи