Решение по делу № 33а-19804/2016 от 17.10.2016

Судья Зыбунова Е.В. Дело № 33а-19804/2016

Учет № 016а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 ноября 2016 года город Казань Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Саитгараевой Р.А., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 июня 2016 года, которым постановлено:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, выраженные в непредставлении испрашиваемого градостроительного плана земельного участка по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, с. Усады, кадастровый номер ....:183.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и исполнительный комитет муниципального образования г.Казани устранить нарушение права Перова Андрея Владимировича путем выдачи градостроительного плана земельного участка по адресу: Республика Татарстан. г.Казань, с. Усады, кадастровый номер: ....:183.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Петрова А.В., Галявиева А.Р., высказавшегося против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Перов А.В. обратился в суд административным иском к исполнительному комитету муниципального образования города Казани и муниципальному казенному учреждению (далее по тексту – МКУ) «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка. Заявленные требования мотивированы следующим.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ....:183, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, село Усады.

15 июня 2015 года он обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка, который до сего времени не выдан.

Просил признать незаконным бездействие МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» по выдаче ему градостроительного плана и обязать административного ответчика выдать градостроительный план земельного участка.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Перова А.В.

В судебном заседании представитель Перова А.В., Галявиев А.Р., заявленные требования поддержал.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» Хамидуллин Р.К. административный иск не признал.

Суд заявленные требования удовлетворил частично, постановив решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявители апелляционной жалобы считают, что решение суда постановлено при неправильном применении норм материального права и норм процессуального права, настаивают на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований. Указывается, что предоставление муниципальной услуги было приостановлено в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента оказания исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 26 января 2015 года № 2180.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» своих представителей в суд не направили.

В силу части 1 статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие представителей административных ответчиков.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 15 июня 2015 года Перов А.В. обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка.

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 14 июля 2015 года №15/12-04-9489 в ответ на указанное обращение Перов А.В. проставлен в известность о том, что градостроительный план земельного участка подготовлен и проходит согласование в установленном порядке.

16 марта 2016 года Перов А.В. обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с претензией относительно срока предоставления ему муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка по его обращению.

14 апреля 2016 года административному истцу направлено письмо МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» №15/12-04-5587, из которого следует, что градостроительный план земельного участка и проект постановления о его утверждении подготовлен, а согласование было приостановлено в связи с необходимостью получения дополнительной информации по данному земельному участку.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из требования закона об осуществлении подготовки градостроительного плана земельного участка в течение 30 дней со дня поступления обращения в орган местного самоуправления с заявлением и его выдаче. Принимая во внимание обстоятельство невыполнения административным ответчиком указанного требования, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконными действий органа местного самоуправления по выдаче градостроительного плана земельного участка и возложения на административных ответчиков обязанности выдать градостроительный план земельного участка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда по данному делу правильными.

Согласно частям 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В силу предписаний Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (пункт 2 статьи 2); органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7); стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6 статьи 14).

Обжалуемое решение постановлено с учетом указанных положений закона.

Из материалов дела видно, обязанность предоставить административному истцу градостроительный план в установленный законом срок органом местного самоуправления не исполнена.

Как правильно указал суд первой инстанции, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя или иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, а потому решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Довод апелляционной жалобы о правомерности действий органа местного самоуправления со ссылкой на Административный регламент оказания исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденный постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 26 января 2015 года № 2180, несостоятелен. Срок подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка органом местного самоуправления установлен федеральным законом.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и в связи с этим отмену обжалуемого судебного акта также повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 июня 2016 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и исполнительного комитета муниципального образования города Казани – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи