Решение по делу № 2-852/2014 от 23.01.2014

дело № 2-852/14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 апреля 2014 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Щербак Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Новочеркасска об обязании оформить и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющим трех и более детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией города земельного законодательства. Постановлением Правительства Ростовской области от 07.06.2013 № 360 утвержден План мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству в Ростовской области земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей. В ходе проверки установлено, что Администрацией г. Новочеркасска принято постановление от 23.11.2011 № 2215, которым определен порядок ведения учета граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Пунктом 7.3 «Порядка учета граждан в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденного постановлением Администрации г. Новочеркасска от 23.11.2011№ 2215 предусмотрено, что Управление архитектуры и градостроительства Администрации города готовит документацию по планировке территории, осуществляет подбор земельных участков, определяет вид разрешенного использования земельных участков и направляет градостроительные заключения Комитету по управлению муниципальным имуществом для подготовки проекта постановления Администрации города об утверждения перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления гражданам. Постановлением Администрации города Новочеркасска от 05.09.2012 №2086 утверждена документация по планировке территории в микрорайоне «Восточный» жилого района, схемой застройки которого предусмотрен отвод 352 земельных участков, однако указанные земельные участки не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой. По состоянию на 14.08.2013 года в общегородском реестре с целью бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства было зарегистрировано 393 семьи, имеющих трех и более детей. При этом по состоянию на 21.01.2014 года число таких семей возросло и составляет 484. Однако до настоящего времени, в нарушение ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ч. 6 ст. 8.3 Областного закона Ростовской области "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 22.07.2003 № 19-ЗС, ни одному гражданину, состоящему в указанном реестре, земельный участок в установленный законом срок не предоставлен. Ранее по данным обстоятельствам прокуратурой города 05.09.2013 года на имя Главы администрации г. Новочеркасска внесено представление № 1151- 2013 об устранении нарушений законодательства, регулирующего обеспечение многодетных семей земельными участками. Согласно представленному ответу в Администрации города отсутствуют финансовые средства для реализации данной Программы. При этом, в бюджете муниципального образования «Город Новочеркасск» на 2013 год, средства на разработку проектов планировки земельных участков, а также проектов сетей инженерных коммуникаций, приоритетных для развития малоэтажного жилищного строительства не предусматривались, что повлекло за собой нарушение прав граждан, имеющих трех и более детей на получение ими земельных участков. Из объяснения начальника отдела земельных отношений КУМИ Администрации г. Новочеркасска П. следует, что земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим в реестре не предоставлялись, в связи с отсутствием возможности определения технических условий и платы за подключение к сетям инженерно технического обеспечения. Кроме того, работы по формированию земельных участков не проведены. Таким образом, Администрацией города в нарушение вышеизложенных требований законодательства до настоящего времени перечень земельных участков, расположенных на территории города Новочеркасска, для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающим с ними, в целях индивидуального жилищного строительства не сформирован и не утвержден.

Просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска сформировать и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

В судебном заседании помощник прокурора Костюченко М.И., исковые требования прокурора г.Новочеркасска поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель Администрации г.Новочеркасска Ульянов А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора г.Новочеркасска не признал, просил в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

В судебном заседании представители Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Новочеркасска –Чуринов Д.А., Департамента строительства и городского развития – Зацепилов К.Г., действующие на основании доверенностей, исковые требования прокурора г.Новочеркасска не признали, просили в их удовлетворении отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора г.Новочеркасска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией города земельного законодательства, в ходе которой установлено, что Администрацией г. Новочеркасска принято постановление от 23.11.2011 № 2215, которым определен порядок ведения учета граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (л.д.13).

Постановлением Администрации города Новочеркасска от 05.09.2012 №2086 утверждена документация по планировке территории в микрорайоне «Восточный» жилого района, схемой застройки которого предусмотрен отвод 352 земельных участков (л.д.37,38), однако указанные земельные участки не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой.

По состоянию на, 14.08.2013 в общегородском реестре с целью бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства было зарегистрировано 393 семьи, имеющих трех и более детей. При этом по состоянию на 21.01.2014 число таких семей возросло и составляет 484.

В нарушение ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ч. 6 ст. 8.3 Областного закона Ростовской области "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 22.07.2003 № 19-ЗС, до настоящего времени, ни одному гражданину, состоящему в указанном реестре, земельный участок в установленный законом срок не предоставлен.

Как установлено судом, ранее по данным обстоятельствам прокуратурой города 05.09.2013 на имя Главы администрации г. Новочеркасска внесено представление № 1151- 2013 об устранении нарушений законодательства, регулирующего обеспечение многодетных семей земельными участками. Согласно представленному ответу в Администрации города отсутствуют финансовые средства для реализации данной Программы. При этом, в бюджете муниципального образования «Город Новочеркасск» на 2013 год, средства на разработку проектов планировки земельных участков, а также проектов сетей инженерных коммуникаций, приоритетных для развития малоэтажного жилищного строительства не предусматривались, что повлекло за собой нарушение прав граждан, имеющих трех и более детей на получение ими земельных участков (л.д.43 оборот).

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей имеют право на приобретение бесплатно, в том _ числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8.2. Областного закона Ростовской области от 22.07. 2003 №19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Пунктом 3 ст. 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" предусмотрено, что перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей устанавливается органами местного самоуправления и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещаются на официальном сайте муниципального образования.

Постановлением Правительства Ростовской области от 07.06.2013 № 360 утвержден План мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству в Ростовской области земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

Целью Плана мероприятий («дорожной карты») по инфраструктурному обустройству в Ростовской области земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей (далее - дорожная карта), является бесплатное предоставление в 2013-2016 годах обустроенных инфраструктурой земельных участков всем гражданам, имеющим трое и белее детей, проживающим в Ростовской области и изъявившим желание их получить с целью строительства жилья.

В соответствии с Областной долгосрочной целевой программой «Развитие жилищного строительства в Ростовской области на 2010-2015 годы», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 13.11.2009 № 600, финансирование работ по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется за счет средств местных бюджетов при условии подтверждения их решением представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования.

Согласно решению Правительства Ростовской области от 28.11.2012 № 98 «О развитии малоэтажного жилищного строительства в Ростовской области» главам муниципальных образований Ростовской области рекомендовано при формировании муниципальных бюджетов на 2014 год и последующие годы, а также при корректировке бюджета на 2013 год предусматривать средства на разработку проектов планировки вышеуказанных территорий и линейных объектов, а также проектов сетей инженерных коммуникаций для территорий, приоритетных для развития малоэтажного жилищного строительства.

Пунктом 7.3 «Порядка учета граждан в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденного постановлением Администрации г. Новочеркасска от 23.11.2011№ 2215 предусмотрено, что Управление архитектуры и градостроительства Администрации города готовит документацию по планировке территории, осуществляет подбор земельных участков, определяет вид разрешенного использования земельных участков и направляет градостроительные заключения Комитету по управлению муниципальным имуществом для подготовки проекта постановления Администрации города об утверждения перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления гражданам (л.д.24-28).

Из объяснения начальника отдела земельных отношений КУМИ Администрации г. Новочеркасска П. от <дата> следует, что земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим в реестре не предоставлялись, в связи с отсутствием возможности определения технических условий и платы за подключение к сетям инженерно технического обеспечения. Кроме того, работы по формированию земельных участков не проведены (л.д.34-36).

Таким образом, Администрацией города в нарушение изложенных требований законодательства до настоящего времени перечень земельных участков, расположенных на территории города Новочеркасска, для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающим с ними, в целях индивидуального жилищного строительства не сформирован и не утвержден.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации; субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурорам только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

В данном случае исковое заявление прокурором города предъявляется в защиту социальной категории -граждан - семей, имеющих трех и более детей, обладающих правом на бесплатное приобретение в собственность земельных участков. Круг лиц не определен, поскольку ежемесячно осуществляется постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора г.Новочеркасска обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Новочеркасска об обязании оформить и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющим трех и более детей, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска сформировать и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 апреля 2014 года

Судья: Н.М. Калашникова