Решение по делу № 2-143/2014 (2-3816/2013;) от 22.11.2013

Дело № 2-143/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2014 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:

представителя истца – помощника Серпуховского городского прокурора Савченко К.И.

представителей ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области Кленовой С.Ю., действующего на основании доверенности от 14.01.2014 года, Анисовой Ю.А., действующего на основании доверенности от 14.01.2014 года,

при секретаре судебного заседания Михиной К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серпуховского городского прокурора к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области, УФСИН России по Московской области о понуждении к выполнению законных требований,

У С Т А Н О В И Л :

Серпуховский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области и УФСИН России по Московской области и просит обязать ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области оборудовать помещения и здания СИЗО-3 автоматическими пожарными сигнализациями; заменить на путях эвакуации материалы с более высокой пожарной опасностью для отделки в помещениях и зданиях СИЗО-3, которые будут соответствовать классу пожарной опасности строительных материалов, декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов, значениям, приведенным в таблице 3 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; оборудовать сертифицированными металлическими шкафами для пожарных кранов режимный корпус <номер>; заключить договор со специализированной лицензированной организацией, на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем противопожарного водоснабжения; а также обязать УФСИН России по Московской области обеспечить финансирование мероприятий в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области по оборудованию автоматическими пожарными сигнализациями, замене материалов с более высокой пожарной опасностью для отделки в помещениях и зданиях СИЗО-3, оборудованию сертифицированными металлическими шкафами для пожарных кранов режимного корпуса № 5; по заключению договора со специализированной лицензированной организацией на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарного водоснабжения.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что Серпуховской городской прокуратурой совместно с инспектором отдела надзорной деятельности по Серпуховскому району Московской области Ф. проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (ППР), Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (ППБ 110-03), а также Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией рабочие кабинеты в административном здании, раздевалки, пищеблок, комната отдыха отряда хозяйственного обслуживания, спальное помещение отряда хозяйственного обслуживания, санчасть, комната длительных свиданий, комната посылок, комната краткосрочных свиданий, магазин, котельная СИЗО-3, что является нарушением. ППР п. 61, НПБ 110-03; на путях эвакуации допущено применение материалов с более высокой пожарной опасностью для отделки стен, потолков и каркасов подвесных потолков в общих коридорах, холлах, фойе; для покрытия пола в общих коридорах, холлах и фойе, используется линолеум, что является нарушением ст.ст. 134, 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППБ 01-03 п.п. 3, 53; класс пожарной опасности строительных материалов, декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов не соответствует значениям, приведенным, в таблице 3 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; режимный корпус № 5 ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области не оборудован сертифицированными металлическими шкафами для пожарных кранов, что является нарушением, п.4 ст.107 Федерального закона № 123-Ф3 от. 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не заключен договор со специализированной лицензированной организацией на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарного водоснабжения, что является нарушением п.п. 61, 63 Правил противопожарного режима в РФ. Аналогичные нарушения выявлялись и в ходе предыдущих проверок, проведенных в 2011, 2012 годах. По результатам проверок начальнику ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области городской прокуратурой вносились представления, в которых ставился вопрос об устранении выявленных нарушений противопожарной безопасности. Между тем, действенных мер со стороны руководства ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области, а также УФСИН России по Московской области по устранению перечисленных нарушений закона не принято. Начальником ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, а также выполнять требования прокурора, указанные в представлении, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности – состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности». Неисполнение администрацией ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области требований федерального законодательства по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией, применение материалов с более высокой пожарной опасностью для отделки, не оборудование сертифицированными металлическими шкафами для пожарных кранов, незаключение договора со специализированной лицензированной организацией, ставят под угрозу безопасность жизни людей в случае возникновения пожара.

Представитель Серпуховского городской прокуратуры Московской области – помощник Серпуховского городского прокурора Савченко К.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области – Кленова С.Ю. в судебном заседании иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д.72-73), пояснив, что согласно Уставу учреждения, утвержденного приказом ФСИН Росси <номер> от <дата>., источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, которые выделяет ФСИН России через территориальный орган УФСИН России по МО. Учреждением неоднократно запрашивались денежные средства на проведение мероприятий по пожарной безопасности, но денежные средства на счета учреждения не поступали. Пищеблок, комната отдыха отряда хозяйственного обслуживания, спальное помещение отряда хозяйственного обслуживания, санчасть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Пожарно-технической комиссией проведен обход зданий учреждения, в результате которого установлено, что запасные и эвакуационные выходы соответствуют требования пожарной безопасности. Для оборудования Режимного корпуса <номер> сертифицированными металлическими шкафами пожарных кранов направлялись заявки. Учреждением заключены договоры с ВДПО на выполнение работ по зарядке огнетушителей и выполнение работ по разработке планов эвакуации. Последние заявки были направлены в ноябре 2013 года. Денежные средства поступили по статье строительные материалы, а по статье пожарная безопасность не выделялось ничего. Сейчас в учреждении производится замена отделки стен новыми материалами, но до конца работы в административном корпусе не проведены. Денежные средства на выполнение этих работы были взяты со статьи, которая предназначена для приобретения строительных материалов.

Представители ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области – Анисова Ю.А. в судебном заседании поддержала позицию Кленовой С.Ю.

Представитель ответчика УФСИН России по Московской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в материалы дела представлен письменный отзыв, из которого усматривается, что в настоящее время финансирование на проведение противопожарных мероприятий отсутствует, что затрудняет выполнить комплекс этих работ в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области. Распределение бюджетных ассигнований по учреждениям, подчиненным УФСИН России по Московской области на проведение противопожарных мероприятий выполняется по мере финансирования и с учетом приоритетных потребностей. Также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя УФСИН России по Московской области (л.д.123-125).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика УФСИН России по Московской области в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела 28.03.2013 года Серпуховской городской прокуратурой совместно с инспектором отдела надзорной деятельности по Серпуховскому району Московской области Ф. проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области требований федерального законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией рабочие кабинеты в административном здании, раздевалки, пищеблок, комната отдыха отряда хозяйственного обслуживания, спальное помещение отряда хозяйственного обслуживания, санчасть, комната длительных свиданий, комната посылок, комната краткосрочных свиданий, магазин, котельная СИЗО-3, что является нарушением. ППР п. 61, НПБ 110-03; на путях эвакуации допущено применение материалов с более высокой пожарной опасностью для отделки стен, потолков и каркасов подвесных потолков в общих коридорах, холлах, фойе; для покрытия пола в общих коридорах, холлах и фойе, используется линолеум, что является нарушением ст.ст. 134, 151 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППБ 01-03 п.п. 3, 53; класс пожарной опасности строительных материалов, декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов не соответствует значениям, приведенным, в таблице 3 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; режимный корпус № 5 ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области не оборудован сертифицированными металлическими шкафами для пожарных кранов, что является нарушением, п.4 ст.107 Федерального закона № 123-Ф3 от. 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не заключен договор со специализированной лицензированной организацией на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарного водоснабжения, что является нарушением п.п. 61, 63 Правил противопожарного режима в РФ (19-20).

По результатам проверки в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области Серпуховской городской прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности (л.д.17-18).

Аналогичные нарушения выявлялись и в ходе предыдущих проверок, проведенных в 30.06.2011г. и 29.03.2012г., по результатам которых в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области Серпуховской городской прокуратурой также выносились представления об устранении нарушений закона о пожарной безопасности (л.д.7-15).

Согласно копии материалов дела об административном правонарушении, в связи с выявленными 28.03.2013г. нарушениями норм и правил пожарной безопасности в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области, к административной ответственности по ст.20.4 КРФоАП было привлечено должностное лицо, ответственное за соблюдение пожарной безопасности в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области – старший инспектор группы пожарной профилактики ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области Анисова Ю.А. (л.д.26-31).

Администрацией ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области направлялись заявки в УФСИН России по Московской области о выделении денежных средств по статьям 226, 310 на монтаж автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в мастерских хоз. двора, для оборудования помещения, где находится дизель-генератор автоматической установкой пожаротушения, на контрольно измерительные испытания пожарного крана, на контрольно-измерительные испытания пожарного гидранта, на закупку и перезарядку огнетушителей, на изготовление планов эвакуации в соответствии с ГОСТ, на приобретение пожарных шкафов для пожарных кранов, а также расчеты денежных средств на выполнение указанных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности с актами по проверке противопожарного состояния ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области (л.д.32-44, 76-111).

Серпуховским РО МОО ВДПО в адрес ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области направлялись претензионные письма об оплате задолженности по заключенным договорам на выполнение работ по зарядке огнетушителей (л.д.112, 113).

Согласно справке ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области от <дата>, на основании п.4.3. Устава ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств осуществляет УФСИН России по Московской области. Денежные средства для оплаты установки автоматической пожарной сигнализации, закупки металлических шкафов для пожарных кранов, заключение договора со специализированной лицензированной организацией на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарного водоснабжения в 2012-2013 гг. не поступало (л.д.74).

Из справки ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области от 13.01.2014г. усматривается, что в административном корпусе (КПП № 1) проводится работа по замене стеновых панелей из легковоспламеняющихся материалов не соответствующих пожарной безопасности. Приобретены строительные материалы, соответствующие классу пожарной безопасности. Денежные средства выделены из федерального бюджета по статье экономической классификации на приобретение строительных материалов. Срок окончания ремонтных работ 31.01.2014г. ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области <дата> заключило договор на оказание услуг по огнезащитной обработке электрощитовых с ООО «Группа компаний Щит», работы выполнены в полном объеме, согласно прилагаемой копии акта сдачи-приемки услуг (л.д.127-128).

В материалах дела также представлены: копия свидетельства о постановке на учет ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области в налоговом органе (л.д.45); копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.46); копия приказа ФСИН России <дата> <номер> об изменении типа федеральных буджетных учреждений, подчиненных УФСИН по Московской области, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных УФСИН по Московской области (л.д.47-54); копия Устава ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области (л.д.55-68).

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители федеральных органов исполнительной власти; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно п. 4 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как установлено, что начальником ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, а также выполнять требования прокурора, указанные в представлении, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности – состояние защищенности личности от пожара.

Принимая во внимание, что ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области является казенным учреждением, финансируется из средств областного бюджета, распорядителем которых является УФСИН России по Московской области, суд полагает требования прокурора о возложении обязанности по финансированию необходимых работ по устранению выявленных нарушений, также обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчиков об отсутствии финансирования, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку неисполнение администрацией ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области требований федерального законодательства по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией, применение материалов с более высокой пожарной опасностью для отделки, не оборудование сертифицированными металлическими шкафами для пожарных кранов, не заключение договора со специализированной лицензированной организацией, ставят под угрозу безопасность жизни людей в случае возникновения пожара.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Серпуховского городского прокурора к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области, УФСИН России по Московской области о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области оборудовать помещения и здания СИЗО-3 автоматическими пожарными сигнализациями; заменить на путях эвакуации материалы с более высокой пожарной опасностью для отделки в помещениях и зданиях СИЗО-3, которые будут соответствовать классу пожарной опасности строительных материалов, декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов, значениям, приведенным в таблице 3 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; оборудовать сертифицированными металлическими шкафами для пожарных кранов режимный корпус <номер>; заключить договор со специализированной лицензированной организацией, на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем противопожарного водоснабжения.

Обязать УФСИН России по Московской области обеспечить финансирование мероприятий в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области по оборудованию автоматическими пожарными сигнализациями, замене материалов с более высокой пожарной опасностью для отделки в помещениях и зданиях СИЗО-3, оборудованию сертифицированными металлическими шкафами для пожарных кранов режимного корпуса № 5; по заключению договора со специализированной лицензированной организацией на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Председательствующий судья: Г.В. Купцова

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2014 года.