Решение по делу № 2-1765/2013 от 14.11.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2013 года.

Можайский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Проскуряковой О.А.

при секретаре Мордовченкове Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Головиной ФИО19, Сладковой ФИО20, Галеевой Людмилы ФИО21 Кузнецовой ФИО22, Алимова ФИО23, Агатовой ФИО24, Хакиевой ФИО25, Сазоновой ФИО26, Вострецова ФИО27, Евец ФИО28, Будова ФИО29, Гиммельберга ФИО30 об оспаривании отказа Администрации Можайского муниципального района в предоставлении земельных участков в собственность, обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно,

у с т а н о в и л:

Головина Л.А., Сладкова И.Б., Галеева Л.В., Кузнецова И.Р., Алимов М.Ю., Агатова Г.И., Хакиева З.Л., Сазонова Е.В., Вострецов С.С., Евец Т.А., Будов В.А., Гиммельберг Д.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Можайского муниципального района в предоставлении земельных участков в собственность и обязании предоставить участки в собственность. Свои требования заявители обосновывают тем, что они являются членами СНТ «Ельня» и владеют, соответственно, садовыми земельными участками №№ В августе ДД.ММ.ГГГГ г. заявители обратились в Администрацию Можайского муниципального района с заявлениями о предоставлении занимаемых участков в собственность, однако, оспариваемыми решениями Комиссии администрации Можайского муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории Можайского муниципального района земельных участков, находящихся в собственности Можайского муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена, а также по решению иных вопросов в сфере земельных отношений (далее Комиссия) в предоставлении участков в собственность каждому из заявителей было отказано, в связи с нахождением испрашиваемых участков в зоне минимальных расстояний газопровода.

Ссылаясь на то, что ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также ст.ст.27 и 28 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) не предусматривают основания для отказа в предоставлении земли в собственность, заявители просят суд признать решения Комиссии в отношении каждого заявителя незаконными и обязать Администрацию Можайского муниципального района в месячный срок со дня вступления в силу судебного решения принять решения о предоставлении заявителям земельных участков в собственность.

В судебном заседании представитель заявителей, в том числе как представитель заинтересованного лица СНТ «Ельня» заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации Можайского муниципального района с требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что спорные земельные участки расположены в зоне охраны газопровода, не могут быть предоставлены в собственность граждан, а также на то, что заявителями пропущен срок для обжалования решений об отказе в предоставлении земли в собственность, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Белоусовское управление магистральных газопроводов полагала Администрация Можайского района обоснованно отказала в предоставлении земельных участков в собственность, полагала требования не подлежат удовлетворению.

Представитель филиала ФГБУ ФКП Росреестра МО в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при решении вопроса полагался на усмотрение суда.

Представитель Управления Росреестра в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд считает, заявление подлежит удовлетворению.

В силу положений ч.3 ст.246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства из пояснений участников процесса и материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Госкомпечати СССР был выдан государственный акт на право постоянного бессрочного и бесплатного пользования земельным участком площадью <данные изъяты> га в Можайском районе Московской области в границах согласно плану землепользования для коллективного садоводства.

Решением исполкома Можайского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены отведенные в натуре границы земельного участка площадью 12 га Госкомпечати СССР под коллективное садоводство из земель совхоза «Красный Балтиец» Можайского района (л.д.17), а решением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14) – утвержден Устав с/т «Ельня» Госкомпечати СССР от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением общего собрания с/т «Ельня» от ДД.ММ.ГГГГ в члены товарищества были приняты: Головина (Заикина) Л.А. с закреплением свободного участка № площадью <данные изъяты> кв.м; Сладкова И.Б. с закреплением свободного участка № площадью <данные изъяты> кв.м; Галеева Л.В. с закреплением свободного участка № площадью <данные изъяты> кв.м; Агатова Г.И. с закреплением свободного участка № площадью <данные изъяты> кв.м; Хакиева З.Л. с закреплением свободного участка № площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением общего собрания с/т «Ельня» от ДД.ММ.ГГГГ в члены товарищества была принята Кузнецова И.Р. с закреплением свободного участка № площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением общего собрания с/т «Ельня» от ДД.ММ.ГГГГ в члены товарищества были приняты: Алимов М.Ю. с закреплением свободного участка № площадью <данные изъяты> кв.м; Сазонова Е.В. с закреплением свободного участка № площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением общего собрания с/т «Ельня» от ДД.ММ.ГГГГ в члены товарищества был принят Гиммельберг Д.А. с закреплением свободного участка № площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением общего собрания с/т «Ельня» от ДД.ММ.ГГГГ в члены товарищества был принят Будов В.А. с закреплением свободного участка № площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением общего собрания с/т «Ельня» от ДД.ММ.ГГГГ в члены товарищества были приняты: Вострецов С.С. с закреплением свободного участка № площадью <данные изъяты> кв.м; Евец Т.А. с закреплением свободного участка № площадью <данные изъяты> кв.м

В соответствии с кадастровыми выписками и паспортами на используемые заявителями земельные участки, все они относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию Можайского муниципального района с заявлениями о предоставлении занимаемых ими земельных участков в собственность, однако, решениями Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (Головина Л.А.), ДД.ММ.ГГГГ (Сладкова И.Б.), ДД.ММ.ГГГГ (Кузнецова И.Р., Алимов М.Ю., Агатова Г.И., Хакиева З.Л.,Сазонова Е.В., Вострецов В.В., Евец Т.А.Будов В.А., Гиммельберг Д.А.) в предоставлении участков в собственность каждому из заявителей было отказано со ссылкой на ст.28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», п.7 ч.5 и абз.2 ч.2 ст.27 ЗК РФ, в связи с нахождением испрашиваемых участков в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода ГРС 130 Белоусовского Управления магистральных газопроводов.

Данные решения были получены заявителями в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ, сведений о получении копий решений заявителями в другие даты суду не представлено.

При этом установлено, что с настоящими заявлениями заявители обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ г.

В силу положений ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В пункте 24 Постановления от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что исходя из положений статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями на действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (определения от 21.04.2005г. №191-О, от 25.12.2008г. №990-О-О, от 25.01.2012 №215-О-О).

Учитывая изложенное, суд считает, что установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд ими не пропущен, в связи с чем, заявление подлежит рассмотрению по существу.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 4 статьи 28 Федерального закона №66-ФЗ, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Пунктом 6 статьи 28 Федерального закона №66-ФЗ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В силу положений п.п.1 и 2 ст.27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп.7 п.5 ст.27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Согласно положениям ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Пунктом 8 статьи 90 ЗК РФ установлено, что земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм права, запрета на предоставление земельных участков, входящих в территорию садоводческого товарищества и, одновременно, расположенных в непосредственной близости от подземных газопроводов, в собственность членам такого товарищества действующим законодательством не установлено. Охранная зона объектов системы газоснабжения – это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Таким образом, у собственников земельных участков, расположенных вблизи объектов системы газоснабжения, возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

При таких обстоятельствах, суд не может признать оспариваемые заявителями решения Администрации Можайского муниципального района соответствующими действующему законодательству, в связи с чем, суд требования заявителей обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ суд

р е ш и л:

заявления Головиной ФИО31, Сладковой ФИО32, Галеевой ФИО33, Кузнецовой ФИО34, Алимова ФИО35, Агатовой ФИО36, Хакиевой ФИО37, Сазоновой ФИО38, Вострецова ФИО39, Евец ФИО40, Будова ФИО41, Гиммельберга ФИО42 об оспаривании отказа Администрации Можайского муниципального района в предоставлении земельных участков в собственность, обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно удовлетворить;

признать незаконными решения комиссии администрации Можайского муниципального района по рассмотрению вопросов, связанных с распоряжением и использованием на территории Можайского муниципального района земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Можайского муниципального района и государственная собственность на которые не разграничена, а также по решению иных вопросов в сфере земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельных участков в СНТ «Ельня»;

обязать Администрацию Можайского муниципального района принять решение о предоставлении Головиной Людмиле Афанасьевне в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес>, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу;

обязать Администрацию Можайского муниципального района принять решение о предоставлении Сладковой ФИО43 в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> участок №№, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу;

обязать Администрацию Можайского муниципального района принять решение о предоставлении Галеевой ФИО44 в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Ельня», участок №№, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу;

обязать Администрацию Можайского муниципального района принять решение о предоставлении Кузнецовой ФИО45 в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> участок №№, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу;

обязать Администрацию Можайского муниципального района принять решение о предоставлении Алимову ФИО46 в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», участок №№, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу;

обязать Администрацию Можайского муниципального района принять решение о предоставлении Агатовой ФИО47 в собственность бесплатно земельного участка площадью 700 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», участок №№, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу;

обязать Администрацию Можайского муниципального района принять решение о предоставлении Хакиевой ФИО48 в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», участок №№, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу;

обязать Администрацию Можайского муниципального района принять решение о предоставлении Сазоновой ФИО50 в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», участок №№, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу;

обязать Администрацию Можайского муниципального района принять решение о предоставлении Вострецову ФИО49 в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> участок №№, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу;

обязать Администрацию Можайского муниципального района принять решение о предоставлении Евец ФИО53 в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», участок №№, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу;

обязать Администрацию Можайского муниципального района принять решение о предоставлении Будову ФИО52 в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> участок №№, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу;

обязать Администрацию Можайского муниципального района принять решение о предоставлении Гиммельбергу ФИО51 в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», участок №№, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированный текст решения изготовлен 09 декабря 2013 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья О.А. Проскурякова

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1765/13 г. Дело хранится в Можайском городском суде Московской области.