Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6/2012 (2-707/2011;) ~ М-819/2011 от 28.12.2011

      Дело № 2 - 6/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы          17 января 2012 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Кузьмина С.М.,           

при секретаре Айнетдиновой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Епишиной В.Н. к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение» о взыскании задолженности по доплате к пенсии

УСТАНОВИЛ:

Епишина В.Н. обратилась в суд с иском к МУ администрации МО «Красноярское сельское поселение» о взыскании задолженности по доплате к пенсии. В обоснование исковых требований указала, что решением Чердаклинского районного суда от 7 февраля 2011 года удовлетворены ее исковые требования к ответчику о признании незаконным отказа в начислении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Суд обязал главу администрации МО «Красноярское сельское поселение» назначить и выплачивать указанную надбавку в соответствии с решением Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» № 43 от 19 ноября 2008 года. Частично, в сумме <...> руб. <...> коп., задолженность выплачена.

Определением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 30 сентября 2011 года исполнительное производство по взысканию задолженности прекращено, поскольку удовлетворено заявление МУ администрации МО «Красноярское сельское поселение». Основанием такого вывода послужило новое Решение Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» № 14 от 5 мая 2011 года «О признании утратившим силу Решения Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района от 19 ноября 2008 года № 43 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Красноярское сельское поселении» Чердаклинского района Ульяновской области». Решение вступило в силу со дня опубликования, т.е. не ранее 5 мая 2011 года.

Суд положил в основу определения решение Совета № 14 от 5 мая 2011 года, прекратившее действие решения того же Совета № 43 от 19 ноября 2008 года.

Однако право на получение надбавки, кроме федеральных и местных нормативных актов, подтверждено также решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 7 февраля 2011 года.

Кроме того, незаконность действий администрации подтверждается проверкой прокуратуры Чердаклинского района, которая вынесла в адрес Совета депутатов и главы администрации МО «Красноярское сельское поселение» два представления об устранении нарушения закона, подтвердивших её право на доплаты.

Сумма ежемесячной доплаты составляет <...> руб. <...> коп. Судом же установлен срок начала выплат - 11 августа 2010 года. Сумма задолженности до 5 мая 2011 года составит: <...> руб. <...> коп. х 9 мес. = <...> руб. <...> коп.

Просит суд взыскать с МУ администрации МО «Красноярское сельское поселение» задолженность в сумме <...> руб. <...> коп.

Истица Епишина В.Н. в судебном заседании исковые требования и доводы изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме. Кроме того, пояснила, что с 2001 по 2005 год она работала главой администрации Красноярского сельсовета. С 2006 года по 2009 год занимала должность главы администрации МО «Красноярское сельское поселение». Освобождена от должности в связи с истечением срока полномочий. В августе в 2010 года она обратилась к главе МО «Красноярское сельское поселение» с заявлением о начислении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Однако в начислении доплаты к трудовой пенсии ей было отказано. В связи с чем она обратилась с иском в Чердаклинский районный суд Ульяновской области. Решением Чердаклинского районного суда от 07.02.2011 г. ее исковые требования были удовлетворены. Отказ в назначении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии был признан незаконным. На главу администрации МО «Красноярское сельское поселение» и МО «Красноярское сельское поселение» возложена обязанность назначить и выплачивать ей ежемесячную надбавку к трудовой пенсии с 11.08.2010 г. в соответствии с решением Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области от 19 ноября 2008 года № 43, которым утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим отдельные выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «Красноярское сельское поселение». Согласно названному Положению ежемесячная доплата к пенсии ей должна была устанавливаться в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к пенсии не превышала 75 % месячной оплаты труда (денежного содержания). В связи с чем считает, что предельный размер надбавки к пенсии, с учетом ее денежного содержания, должен составлять <...> руб. <...> коп. Решением же Комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области от 16.05.2011 г. и распоряжением Главы администрации МО «Красноярское сельское поселение» №... от 17.05.2011 г. ей установлена ежемесячная доплаты к трудовой пенсии размере <...> руб. в месяц, что считает незаконным.

Представитель ответчика МУ администрации МО «Красноярское сельское поселение» Соловьева А.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что решением Чердаклинского районного суда от 07.02.2011 г. на МУ администрацию МО «Красноярское сельское поселение» возложена обязанность по выплате Епишиной В.Н. надбавки к пенсии как муниципальному служащему. Решение суда полностью исполнено. На основании протокола заседания Комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации МО «Красноярское сельское поселение» вынесено распоряжение администрации «Красноярское сельское поселение» от 17.05.2011г. №..., которым Епишиной В.Н. была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии, исходя из дефицита бюджета МО в размере <...> рублей, на основании п. 8 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Красноярское сельское поселение».

На основании решения Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района от 05.05.2011 г. № 14 было признано утратившим силу решение Совета депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района от 19.11.2008 г. № 43 «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в МО «Красноярское сельское поселение», которое регулировало выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Настоящее Положение отменено исходя из дефицита бюджета МО «Красноярское сельское поселение», в связи с невозможностью осуществления данных выплат. Кроме того, определением Чердаклинского районного суда от 30.09.2011г. были удовлетворены требования муниципального учреждения администрации МО «Красноярское сельское поселение» о прекращении исполнительного производства по указанному выше решению в связи с его полным исполнением. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела по иску Епишиной В.Н. к МУ администрации МО «Красноярское сельское поселение» о признании незаконным отказа в назначении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, восстановлении нарушенных пенсионных прав, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Чердаклинского района от 16.04.2001 года №... Епишина В.Н. назначена на должность главы администрации Красноярского сельсовета.

Постановлением избирательной комиссии Чердаклинского района №... от 31 мая 2005 года Епишина В.Н. признана избранной Главой муниципального образования Красноярского сельского поселения.

Из трудовой книжки истицы следует, что она 16.04.2001 по 30.12.2005 г.г. работала главой администрации Красноярского сельсовета. Уволена с занимаемой должности в порядке перевода в связи с избранием на выборную должность. С 01.01.2006 по 24.11.2009 г.г. занимала должность главы администрации МО «Красноярское сельское поселение». Освобождена от должности в связи с истечением срока полномочий.

11.08.2010 года истица Епишина В.Н. обратилась к главе МО «Красноярское сельское поселение» о начислении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

В начислении доплаты к трудовой пенсии Епишиной В.Н. было отказано.

В связи с отказом в начислении указанной доплаты, она обратилась с иском в Чердаклинский районный суд к главе администрации МО «Красноярское сельское поселение», МУ администрации МО «Красноярское сельское поселение» о признании незаконным отказа в назначении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, возложении обязанности назначить и выплачивать данную доплату к трудовой пенсии.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 07.02.2011 г. исковые требования Епишиной В.Н. были удовлетворены. Признан незаконным отказ главы администрации МО «Красноярское сельское поселение» в начислении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии от 27 августа 2010 года № 464. На главу администрации МО «Красноярское сельское поселение» и МО «Красноярское сельское поселение» возложена обязанность назначить и выплачивать Епишиной В.Н. ежемесячную надбавку к трудовой пенсии с 11.08.2010 г. в соответствии с решением Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области от 19 ноября 2008 года № 43.

На момент вынесения вышеуказанного решения суда, действовало Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим отдельные выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «Красноярское сельское поселение», утвержденное решением Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» от 19.11.2008 г. № 43 (далее по тексту - Положение), которым установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности муниципальной службы в МО «Красноярское сельское поселение».

Как следует из п. 3 Положения лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности муниципальной службы на основе контракта и избранные на конкурсной основе на срок полномочий выборного лица, получавшие денежное вознаграждение за счет средств бюджета муниципального образования «Красноярское сельское поселение» и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии.

Ежемесячная доплата к пенсии, указанным в пункте 3 настоящего Положения лицам, устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к пенсии не превышала 75 процентов месячной оплаты труда (п. 6 Положения).

Размер доплат к пенсии не может быть ниже <...> руб. (п. 8 Положения).

Указанным муниципальным правовым актом предусмотрено, что заявление об установлении доплаты к пенсии рассматривается комиссией по установлении ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления МО «Красноярское сельское поселение», которая по итогам рассмотрения вносит предложение главе администрации, который своим распоряжением устанавливает ежемесячную доплату к пенсии лицу, подавшему заявление (п. 15).

Решением Комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области от 16.05.2011 г., с учетом дефицита бюджета муниципального образования, Епишиной В.Н. определена доплата к пенсии в размере <...> руб.

Глава администрации МО «Красноярское сельское поселение» своим распоряжением №... от 17.05.2011 г. установил Епишиной В.Н. ежемесячную доплату к трудовой пенсии с 11 августа 2010 года, также в указанном размере.

Решением Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» от 05.05.2011 г. № 4, вступившим в законную силу 26.05.2011, решение Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» от 19.11.2008 г. № 43 «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим отдельные выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «Красноярское сельское поселение», признано утратившим силу.

Какое - либо другое положение, регулирующее порядок установления надбавки к пенсии лицам, замещавшим отдельные выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы МО «Красноярское сельское поселение», Советом депутатов МО «Красноярское сельское поселение» не принято.

Как установлено в судебном заседании, на момент прекращения действия решения Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» от 19.11.2008 г. № 43 «Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим отдельные выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «Красноярское сельское поселение» (26.05.2011), дополнительное ежемесячное обеспечение к пенсии, исходя из размера в <...> руб. в месяц, за период с августа 2010 года по май 2011 года Епишиной В.Н. выплачено в полном объеме, что не оспаривается последней.

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления, частью 2 статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 - ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, определение размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления, как и других выплат, не предусмотренных федеральным законодательством, является исключительной прерогативой органов местного самоуправления.

Из ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления от 06.10.2003 N 131-ФЗ следует, что муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Поскольку решение Комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области от 16.05.2011 г. и распоряжение главы администрации МО «Красноярское сельское поселение» №... от 17.05.2011 г. об установлении Епишиной В.Н. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии размере <...> руб. в месяц в установленном законом порядке не оспорены и непризнанны недействительными, они являются обязательными для исполнения.

Соответственно, оснований считать, что истице должна была начисляться надбавка к пенсии по максимальному размеру (75 %), установленному п. 6 Положения, что в денежном выражении составляет <...> руб. <...> коп. в месяц, а не <...> руб. в месяц, не имеется.

Доводы Епишиной В.Н. о том, что указанный размер надбавки установлен решением Чердаклинского районного суд от 07.02.2011 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку названным решением на главу администрации МО «Красноярское сельское поселение» и МО «Красноярское сельское поселение» возложена обязанность назначить и выплачивать ежемесячную надбавку к трудовой пенсии с 11.08.2010 г. в соответствии с решением Совета депутатов МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области от 19 ноября 2008 года № 43, без указания размера надбавки.

Представления прокурора Чердаклинского района Ульяновской области об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе №... от 07.2010 и № 07.01.2011 от 05.10.2011, на которые ссылается истица в обоснование своих исковых требований, не содержат в себе каких - либо суждений по поводу законности принятого решения об установлении размера надбавки к пенсии.

При указанных обстоятельствах исковые требования Епишиной В.Н. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

     ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░               ░.░. ░░░░░░░