Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-113/2020 ~ М-104/2020 от 07.04.2020

Дело №                              УИД:28RS0№-96

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года                                          п.г.т. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Прокопенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к акционерному обществу «Хэргу» об обязании выполнить рекультивацию лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГКУ <адрес> «Норское лесничество», Экимчанское участковое лесничество в кварталах 226 (части выделов 10, 12, 24, 26), 229 (части выделов 1, 2), 230 (части выделов 1, 2, 3), 191 (часть выдела 52), общей площадью 40,5 га в соответствии с проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском, обосновывая его тем, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства по проведению рекультивации лесных участков, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> и акционерным обществом «Хэргу» (далее АО «Хэргу») заключён договор аренды лесного участка №, имеющий местоположение: <адрес>, ГКУ <адрес> «Норское лесничество», Экимчанское участковое лесничество в кварталах в кварталах 226 (части выделов 10, 12, 24, 26), 229 (части выделов 1, 2), 230 (части выделов 1, 2, 3), 191 (часть выдела 52), общей площадью 40,5 га для геологического изучения недр, разработки месторождения полезных ископаемых сроком действия на 3 года. В соответствии с п.п. «у» п. 11 договора аренды лесного участка арендатор обязан по истечении срока действия договора или в случае его досрочного прекращения произвести, в том числе, рекультивацию лесных участков в соответствии с проектом освоения лесов. Пунктом 7.1.5 проекта освоения лесов АО «Хэргу» установлено, что рекультивация земель проектируется на 100% арендованной площади, проектом освоения лесов предусмотрено проведение рекультивации в 2016-2018 годах. Вместе с тем, согласно сведений, предоставленных министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>, ГКУ <адрес> «Норское лесничество», работы по рекультивации лесного участка АО «Хэргу» не проведены, в адрес Министерства заявление о приёмке работ по рекультивации земель или сдаче земельного участка от АО «Хэргу» не поступало. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором в адрес АО «Хэргу» внесено представление, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ АО «Хэргу» дан ответ, из которого следует, что работы по рекультивации земель обществом в установленные сроки не выполнены в связи с неблагоприятными погодными условиями, их выполнение планируется в дальнейшем. В соответствии с п. 13 Договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящим договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором. АО «Хэргу» допущены нарушения интересов Российской Федерации, выраженные в не проведении работ по рекультивации земель, расположенных на землях государственного лесного фонда, состоящих в федеральной собственности. Также незаконными действиями АО «Хэргу» затронуты права и законные интересы граждан, так как данным экологическим правонарушением нарушено право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, учитывая положения статей 9 и 42 Конституции Российской Федерации, ст. 71, ч.6 ст. 21, ч.2 ст.60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель», Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.309, ст.310 ГК РФ, а также положения ч.1 ст.45 ГПК РФ и ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать АО «Хэргу» выполнить рекультивацию лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГКУ <адрес> «Норское лесничество»Экимчанское участковое лесничество в кварталах 226 (части выделов 10. 12, 24, 26), 229 (части выделов 1, 2, 3), 191 (часть выдела 52) общей площадью 40,5 га в соответствии с проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежаще, ходатайств об отложении не представил.

Представитель ответчика АО «Хэргу» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежаще, ходатайств об отложении не представил.

Из письменного отзыва, представленного ответчиком, следует, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «Хэргу» и министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> заключён договор аренды лесного участка №, согласно которому арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, расположенный на территории Норского лесничества площадью 40,5 га сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Провести рекультивацию лесного участка согласно проекту освоения лесов по указанному договору аренды общество не смогло, в связи с неблагоприятными погодными условиями и сильной обводненностью лесного участка. О чём ответчик уведомил ГКУ <адрес> «Норское лесничество» (исх.31-13 от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ АО «Хэргу» направило в адрес Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> гарантийное письмо, согласно которому АО «Хэргу» обязуется выполнить работы по рекультивации лесного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и предоставить акт о выполнении соответствующих работ по их окончанию; от арендодателя каких-либо возражений не поступило. Копии указанных документов были направлены также в адрес прокуратуры, на представление прокуратуры был дан ответ о том, что информация о проведении рекультивации лесного участка будет предоставлена дополнительно. При этом, ответчик полагает, что причина не проведения рекультивации является общеизвестным обстоятельством и не нуждается в доказывании. Учитывая изложенное, а также положения ч.3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежаще, ходатайств об отложении не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив доводы искового заявления, а также поданные на него возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 2 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённого распоряжением Правительства Российской от ДД.ММ.ГГГГ №-р, участок по извлечению золота относится к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

На основании статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Согласно части 2 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки (далее - Правила).

Подпунктом «б» п. 4 указанных Правил установлено, что, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель, обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании пункта 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляется в соответствии с утверждёнными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п. 30 Правил завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с п.п. 3 и 4 Правил.

Согласно п. 32 Правил в случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа в соответствии с положениями п.п. 30 и 31 Правил.

Правила санитарной безопасности в лесах, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 (далее - Правила санитарной безопасности).

В соответствии с абзацем вторым п. 14 Правил санитарной безопасности при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ, в том числе и по рекультивации лесных участков.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа министра лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> « О предоставлении лесного участка в аренду ЗАО «Хэргу» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> и ЗАО «Хэргу» заключён договор аренды лесного участка №, имеющего местоположение: <адрес>, ГКУ <адрес> «Норское лесничество», Экимчанское участковое лесничество в кварталах 226 (части выделов 10, 12, 24, 26), 229 (части выделов 1, 2), 230 (части выделов 1, 2, 3), 191 (часть выдела 52) общей площадью 40,5 га для геологического изучения недр, разработки месторождения полезных ископаемых (разработка месторождения полезных ископаемых <адрес>) со сроком действия 3 года. Указанный лесной участок передан ответчику на основании акта приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. «у» п. 11 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан по истечении срока действия договора или в случае его досрочного прекращения, освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка и выполнить рекультивацию лесных земель в соответствии с проектом освоения лесов.

Пунктом 7.1.5 проекта освоения лесов переданного в аренду лесного участка с целью выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых АО «Хэргу», утверждённым положительным заключением государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что рекультивация земель проектируется на 100% арендованной площади в 2016-2019 годах.

Таким образом, обязанность по рекультивации земель ответчиком на себя возложена при заключении договора аренды лесного участкаи при утверждении ответчиком проекта освоения лесов, регламентирована нормативно-правовыми актами, обязательными к исполнению арендаторами лесных участков.

Являясь стороной договора аренды лесного участка, ответчик, взявший на себя обязательства (п. 2 ст. 307 ГК РФ) по выполнению рекультивации земель, в соответствии со ст. 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации, должен исполнять их надлежащим образом и отказ от обязательств не допускается.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки исполнения законодательства по проведению рекультивации лесных участков установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ работы по рекультивации земель АО «Хэргу» не проведены, в адрес Министерства заявление о приёмке работ по рекультивации земель или сдаче земельного участка от АО «Хэргу» не поступало.

Так, согласно сведений, предоставленных заместителем министра лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>, и ГКУ <адрес> «Норское лесничество», в 2019 году АО «Хэргу» не проведена рекультивация лесных участков в соответствии с условиями договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, проекта освоения лесов, иные договоры на указанную площадь не заключались, заявления на перезаключение указанного договора не подавались.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в адрес АО «Хэргу» внесено представление об устранении нарушений законодательства о лесопользовании, выраженные в не проведении работ по рекультивации земель, расположенных на землях государственного лесного фонда, состоящих в федеральной собственности.

Факт не выполнения обязательств по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается исследованным в судебном заседании протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что работы по рекультивации земель арендуемого ответчиком лесного участка не проведены, лесной участок по акту приёма-передачи не сдан.

Исследованные в судебном заседании доказательства получены в порядке, предусмотренном законом, взаимосвязаны между собой и в своей совокупности, подтверждают обстоятельства, обосновывающие требования истца, а так же обстоятельства, необходимые для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Доказательств, опровергающих доводы истца о неисполнения ответчиком вышеуказанных обязательств, ответчиком не представлено.

Кроме того, из исследованных в судебном заседании ответов АО «Хэргу» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, адресованных соответственно Благовещенскому межрайонному природоохранному прокурору, ГКУ <адрес> «Норское лесничество», министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>, следует, что работы по рекультивации земель лесного участка, переданного в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не выполнены в связи с неблагополучными погодными условиями, АО «Хэргу» гарантирует выполнение указанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Материалы дела не содержат доказательств того, что обязательства по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено ответчиком вследствие непреодолимой силы: из-за неблагоприятных погодных условий, не представлено таких доказательств ответчиком и в судебное заседание. В связи с чем, довод ответчика о невозможности выполнить рекультивацию земель на арендуемом им лесном участке в сроки, согласованные условиями договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, и проектом освоения лесов к указанному договору, суд находит несостоятельным.

Согласно ст.45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление настоящего иска Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц осуществлено в рамках полномочий, предоставленных прокурору федеральным законом, обусловлено тем, что работы по рекультивации земель не проведены на землях государственного лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, а также тем, что не проведение указанных работ ведёт к нарушениюправ граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая характер спорных правоотношений и их субъектный состав (прокурор в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц), суд приходит к выводу, что настоящий спор относится к категории дел, подсудных суду общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациипри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок – в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациииздержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований, поэтому подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета пошлина в размере 6.000 руб.

    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к акционерному обществу «Хэргу», - удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Хэргу» выполнить рекультивацию лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГКУ <адрес> «Норское лесничество», Экимчанское участковое лесничество в кварталах 226 (части выделов 10, 12, 24, 26), 229 (части выделов 1, 2), 230 (части выделов 1, 2, 3), 191 (часть выдела 52), общей площадью 40,5 га в соответствии с проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с акционерного общества «Хэргу» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6.000 (шесть тысяч) руб.

    На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья                                                         А.П. Булат

Решение суда в окончательной форме принято 15 мая 2020 года.