Решение по делу № 2-795/2011 от 26.10.2011

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2011г.

Дело № 2-795/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги 21 декабря 2011г.

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Савичевой Л.И.,

с участием старшего помощника прокурора Нижнесергинского района Смирнягиной Е.М.,

при секретаре Мазитовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-795/2011

по иску прокурора Нижнесергинского района в интересах Шехеровой Т.В. к администрации <данные изъяты> муниципального образования, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о приобретении благоустроенного жилого помещения, о распределении жилого помещения, о передаче жилого помещения в муниципальную собственность, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района обратился в суд в интересах Шехеровой Т.В. с иском к администрации <данные изъяты> муниципального образования, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о понуждении к совершению действий: возложить на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области обязанность приобрести за счет областного бюджета благоустроенное жилое помещение – квартиру в <адрес> не менее 25 кв.м. общей площади - нормы предоставления жилого помещения, установленной постановлением главы <данные изъяты> МО № от 08.04.2009г., распределить данное жилое помещение Шехеровой Т.В., безвозмездно передать жилое помещение в муниципальную собственность <данные изъяты> муниципального образования, возложить на администрацию <данные изъяты> муниципального образования обязанность предоставить переданное жилое помещение Шехеровой Т.В. по договору социального найма.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и нуждающихся в его получении. Проверкой установлено, что Шехерова Т.В. относится к лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее родители лишены родительских прав. На основании распоряжения главы <данные изъяты> муниципального образования от 09.06.2009г. № Шехерова Т.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении во внеочередной список. Порядок обеспечения указанной категории лиц утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2010 года № 646-ПП, которым установлено, что ведение учета и предоставление по договорам социального найма жилых помещений, осуществляется органами местного самоуправления за счет средств областного бюджета. Уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями таких детей с 01.01.2010г. является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.1999г. № 499-ПП, функции основного уполномоченного органа по управлению государственным имуществом Свердловской области возложены на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну Свердловской области и государственный жилищный фонд Свердловской области социального использования и после распределения их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма. Какого-либо закрепленного жилого помещения либо жилого помещения, находящегося у Шехеровой Т.В. в собственности, не имеется. У Шехеровой Т.В. право на внеочередное получение жилого помещения возникло по окончании образовательного учреждения, а именно с 02.02.2011г. Жилое помещение Шехеровой Т.В. по договору социального найма администрацией <данные изъяты> муниципального образования до настоящего времени не представлено, чем нарушены ее жилищные права. На территории <данные изъяты> МО 08.04.2009г. установлена норма предоставления жилого помещение на одиноко проживающих – в размере 25 кв.м. Состав семьи Шехеровой Т.В. составляет 1 человек.

В судебном заседании прокурор Смирнягина Е.М. требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что Шехерева Т.В. в 2009г. была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет в качестве таковой и с учета не снималась. Жилье у Шехеровой Т.В. отсутствует как на праве собственности, так и по договору социального найма. На момент постановки Шехеровой Т.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специалистами администрации <данные изъяты> МО проверялась правомерность постановки Шехеровой Т.В. на учет. Шехерова Т.В. находилась на государственном обеспечении, обучаясь в образовательном учреждении. Шехерова Т.В. получила диплом в июне 2009г., в 2010г. она повысила свою квалификацию. 01.09.2010г. она поступила в институт <адрес>, но была отчислена 01.02.2011г. С 02.02.2011г. у Шехеровой Т.В. возникло право на получение жилого помещения за счет средств областного бюджета. Жилое помещение должно быть приобретено, распределено Шехеровой Т.В., передано безвозмездно в администрацию <данные изъяты> МО и предоставлено Шехеровой Т.В. по договору социального найма. Шехеровой Т.В. было подано заявление в администрацию <данные изъяты> МО с просьбой обследовать жилое помещение по адресу регистрации. Мать Шехеровой Т.В. на момент лишения ее родительских прав проживала в другом районе, своего жилья не имела, бродяжничала. По заключению комиссии жилое помещение пригодным для проживания фактически не было признано. Договор социального найма с момента регистрации с Шехеровой Т.В. администрация <данные изъяты> МО не заключала. В квартире проживал ранее отец Шехеровой Т.В., но он не являлся собственником жилого помещения. В своем акте комиссия указала, что в жилом помещении никто не проживает, состояние его не удовлетворительное. В заключение не отражено, в чьей собственности находится жилье. Доказательств наличия жилого помещения у Шехеровой Т.В. суду не представлено, Шехерова Т.В. так и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Списки таких лиц ежегодно направляются в СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» и Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. В настоящее время Шехерова Т.В. снимает жилье.

Соистец Шехерова Т.В. исковые требования прокурора поддержала. Суду объяснила, что в феврале 2011г. была отчислена из института, так как продолжительное время болела. В июле 2011г. обратилась в администрацию <данные изъяты> МО. Временно жилье ей не предлагалось. Не предложено было и заключить договор социального найма. Жилое помещение по месту регистрации – это комната, в которой нет систем жизнеобеспечения (отопления, водоснабжения), из нее соседи сделали комнату для развешивания белья. Обратилась в администрацию <данные изъяты> МО, чтобы обследовали жилое помещение. С актом и заключением ее не знакомили. Она за комнату не платила, на ее имя не приходили платежные документы. К ней претензий имущественного характера со стороны администрации <данные изъяты> МО не было. На сегодняшний день она нуждается в жилье, проживает в съемной однокомнатной квартире в <адрес>, за которую в месяц платит 5 800 руб. Планирует переехать из <адрес> в <адрес>, где у нее проживает бабушка.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты> муниципального образования М., действующая по доверенности от 20.12.2011г., иск не признала. Суду объяснила, что для приобретения жилья данной категории граждан отсутствуют денежные средства в бюджете <данные изъяты> МО. Администрацией своевременно направляются списки лиц, нуждающихся в жилом помещении, в СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» и в Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. До 2005г. на жилое помещение выдавался гражданам ордер. 24.10.2002г. за № 262 Шехерову В.В. выдан ордер на комнату в коммунальной квартире на семью из двух человек. В комнате зарегистрированы Шехеров В.В. и его дочь Шехерова Т.В. На основании заявления Шехеровой Т.В. был проведен осмотр жилого помещения, вынесено заключение о проведении капитального ремонта жилого помещения. Комиссия установила, что наниматель и члены его семьи не проживали в жилом помещении около 10 лет, соответственно данное жилье в надлежащем состоянии не могло быть. В комнате отопление отсутствует, необходимо ремонт оконных рам произвести. На момент осмотра в комнате находились вещи соседей, которые было предложено убрать. Постепенно будет произведен ремонт комнаты. Шехерова Т.В. принята на учет на основании ст.51 ч.1 п.2 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. На данный момент место проживания у Шехеровой Т.В. есть. Постановления о закреплении жилья за Шехеровой Т.В. нет.

Представитель ответчика - Министерства строительства и архитектуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором указал, что возражает против исковых требований. Как следует из решения <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав отца Шехерова В.В. у него есть право в отношении двухкомнатной квартиры. Если Шехеров В.В. является собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма, то Шехерова Т.В. имеет право пользования жилым помещением Шехерова В.В. как член его семьи, а, следовательно, у нее отсутствует право на внеочередное обеспечение жилым помещением (<данные изъяты>).

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства – ТОИОГВ СО Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Нижнесергинскому району М., действующий по доверенности от 19.04.2011г., исковые требования прокурора поддержал.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил отзыв, согласно которому Министерство не наделено полномочиями по приобретению, строительству объектов недвижимости, распределению и предоставлению жилых помещений гражданам. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2010г. № 646-ПП. Уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. Получателем средств областного бюджета является СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», который размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот и заключает государственные контракты на строительство (приобретение) жилых помещений. Жилые помещения зачисляются в казну Свердловской области и после распределения их детям-сиротам безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма. Списки нуждающихся в жилье детей-сирот формируются органами местного самоуправления и предоставляют в Фонд предложения по распределению жилых помещений. Распределение детям-сиротам жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министра строительства и архитектуры Свердловской области (<данные изъяты>). Представитель третьего лица – СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о времени, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв, в котором указал, что в настоящее время действует постановление Правительства Свердловской области № 84-ПП от 08.02.2011г. «Об утверждении Порядка обеспечения в 2011-2015гг. жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения», в соответствии с которым уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» является получателем средств областного бюджета, размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот. В случае принятия решения об обеспечении жилым помещением истца вне очереди будут нарушены права граждан, у которых право на внеочередное предоставление жилого помещения возникло ранее, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели. Истец будет обеспечен жилым помещением в установленном законом порядке (<данные изъяты>).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ст.1 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ указано, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Шехерова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители Шехеровой Т.В. лишены родительских прав в отношении своей дочери решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

В соответствии с ч.1 ст.155.3 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на: сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Действующим жилищным законодательством предусмотрено следующее.

В соответствии с ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.62 Жилищного кодекса РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

При исследовании материалов дела установлено следующее.

Распоряжением главы <данные изъяты> МО от 09.06.2009г. № Шехерова Т.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пп.2 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ на основании ее личного заявления от 26.05.2009г. (<данные изъяты>).

По окончании обучения в ГОУ НПО СО «<данные изъяты> профессиональный лицей» Шехеровой Т.В. выданы дипломы 28.06.2008г. о получении профессии «повар, кондитер» и 25.06.2009г. по профессии «оператор ЭВМ» (<данные изъяты>). В период с 01.09.2010г. по 01.02.2011г. Шехерова Т.В. училась в <данные изъяты> технологическом институте – филиале ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» (<данные изъяты>).

Шехерова Т.В. не имеет в собственности жилое помещение, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.11.2011г. сведений о наличии в собственности соистца объектов недвижимости (<данные изъяты>).

Жилое помещение по адресу: <адрес>, где Шехерова Т.В. зарегистрирована, было предоставлено ее отцу Ш и члену его семьи – дочери Шехеровой Т.В. ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера №.

Как следует из справки администрации <данные изъяты> муниципального образования от 25.11.2011г. №, с Шехеровым В.В. договор социального найма жилого помещения не заключался, Шехерову В.В. был выдан только ордер № 24.10.2002г. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Из сведений филиала «Нижнесергинское БТИ» от 29.11.2011г. также следует, что Ш собственником недвижимого имущества в Нижнесергинском районе не значится (<данные изъяты>).

Из акта обследования жилого помещения по адресу: <адрес> от 13.12.2011г. следует, что жилое помещение – комната в коммунальной трехкомнатной квартире, в которой длительное время, с 1999г., никто не проживал. Жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии: отсутствуют радиаторы системы отопления в комнате, электропроводка в неудовлетворительном состоянии, дверные полотна и коробки требуют ремонта, дверной замок отсутствует, оконные переплеты, коробка и подоконная доска поражены гнилью, требуется замена, в дощатых перегородках трещины. 13.12.2011г. межведомственной комиссией принято заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. О том, что указанное помещение на момент разрешения спора отремонтировано и с Шехеревой Т.В. заключен договор социального найма, доказательств суду не представлено.

Постановлением Главы <данные изъяты> муниципального образования от 08.04.2009 года № об установлении нормы предоставления и учетной норме площади жилого помещения на территории <данные изъяты> муниципального района, согласно которого с 10.04.2009 года на территории <данные изъяты> муниципального образования установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв. метров общей площадью на одного члена семьи из двух и более человек и дополнительно 5 кв. метров на семью, на одиноко проживающих в размере 25 кв. метров. (<данные изъяты>).

Судом установлено, что Шехеревой Т.В., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющей право на дополнительные гарантии по социальной поддержке до настоящего времени не предоставлено жилое помещение по договору социального найма, что нарушает ее жилищные права, установленные Конституцией РФ и действующим законодательством. В связи с этим 23.09.2011г. Шехерова Т.В. обратилась в прокуратуру Нижнесергинского района по вопросу предоставления ей жилого помещения (<данные изъяты>). Жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставленное отцу Шехеревой Т.В. по ордеру, представляет собой комнату в коммунальной квартире и для проживания не пригодно. Собственником или нанимателем по договору социального найма жилого помещения отец Шехеревой Т.В. не является.

Жилое помещение должно быть предоставлено Шехеревой Т.В. за счет средств областного бюджета в соответствии с действующим порядком не менее нормы предоставления, то есть не менее 25 кв.м. общей площади, вне очереди по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.49 ч.2, 57 ч.2 п.2, 62 ч.1, 15 ч.2 ЖК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Нижнесергинского района в интересах Шехеровой Т.В. удовлетворить.

Возложить на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области обязанность приобрести за счет областного бюджета благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, то есть не менее 25 кв.м., и распределить данное жилое помещение Шехеровой Т.В..

Обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области безвозмездно передать жилое помещение в муниципальную собственность <данные изъяты> муниципального образования.

Обязать администрацию Михайловского муниципального образования переданное им Министерством строительства и архитектуры Свердловской области жилое помещение предоставить Шехеровой Т.В. по договору социального найма не менее нормы предоставления на территории Михайловского муниципального образования, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Нижнесергинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Савичева. Решение оставлено без изменения, вступило в законную силу 04.04.2012г.