Решение по делу № 2-1108/2013 ~ М-956/2013 от 11.07.2013

Дело№2-1108\13

    РЕШЕНИЕименем Российской Федерацииг. Новокузнецк    9 сентября 2013 г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Короткова Е.Л., при секретаре Пономаревой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Открытому акционерному обществу «Славино» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Славино» о понуждении к совершению действий, а именно: обеспечить качество питьевой воды перед подачей в распределительную сеть требованиям санитарных правил по жесткости в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.; провести ремонт в здании обезжелезивающей станции водозабора (<адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объектов в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

Требования мотивированны тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по КО от ДД.ММ.ГГГГ № 2476/301-в проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Славино». В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Территориальным отделом выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № 7025-ГТ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Славино» по проверке ране выданного предписания. В ходе проведения указанной проверки установлено, что ОАО «Славино» не выполнены п. 16, 20, 21 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 7025-ГТ, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлением ОАО «Славино» по выполнению вышеуказанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 7025-ГТ, а именно: ОАО «Славино» не приобретена установка для доочистки питьевой воды перед подачей в распределительную сеть по жесткости, не закончен ремонт в здании обезжелезивающей станции водозабора в <адрес>, не организовано проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объектов.

Определением Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований истца об обязании провести ремонт в здании обезжелезивающей станции водозабора (<адрес>) прекращено в связи с отказом от этих исковых требований.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала требования в части обязания ответчика обеспечить качество питьевой воды перед подачей в распределительную сеть требованиям санитарных правил по жесткости, обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объектов. Суду пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Славино» по проверке ране выданного предписания. В ходе проведения указанной проверки установлено, что ОАО «Славино» не выполнены п. 16, 20, 21 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 7025-ГТ, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлением ОАО «Славино» по выполнению вышеуказанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 7025-ГТ, а именно: ОАО «Славино» не приобретена установка для доочистки питьевой воды перед подачей в распределительную сеть по жесткости, не закончен ремонт в здании обезжелезивающей станции водозабора в <адрес>, не организовано проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объектов. После проведенной проверки поступила жалоба от жителя <адрес>, 69/А-18 о том, что жесткость воды составляет 10,9 при норме 7 мг/кубический дм. Ответчик не выполнил предписание в указанной части. Кроме того, ответчик в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязан был заключить договор на проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объектов. Согласно действующим нормативным документам на юридическое лицо, которое имеет объекты, возложена функция постоянного контроля выбросов в атмосферный воздух.

Представитель ОАО «Славино» ФИО4, действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска не возражал, пояснил, что для обеспечения качества питьевой воды перед подачей в распределительную сеть требованиям санитарных правил по жесткости необходимо дополнительное дорогостоящее оборудование, в настоящее время руководством предпринимаются меры по его приобретению, просил предоставить рассрочку до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Славино» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в <адрес> и Новокузнецком районе заключен договор на проведение санитарно-эпидемиологических услуг, а именно: санитарно-гигиенических исследований воздуха санитарно-защитной зоны в целях выявления соответствия санитарным нормам и правилам, согласно указанного договора испытания будут проводиться два раза в месяц в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела: предписание № ГТ от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленных нарушений»; распоряжение (призказ) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ г.; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ г.; уведомление по выполнению предписания на предписание № ГТ об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ г.; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ЮЛ – ОАО «Славино» серии 42 № от ДД.ММ.ГГГГ и серии 42 № от ДД.ММ.ГГГГ г.; свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.; устав ОАО «Славино» от ДД.ММ.ГГГГ г.; протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № 15632; копию жалобы жителя <адрес>; договор № от ДД.ММ.ГГГГ возмездного оказания услуг, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы.

В соответствии со ст. ст.7, 15, 20, 41, 45,46 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняется здоровье людей; каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья; государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, в том числе, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства об охране здоровья граждан в Российской Федерации (далее - Основы), охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно- гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российское Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Основ, одним из принципов охраны здоровья граждан является ответственность организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

В ст. 11 Основ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается соблюдением организациями санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.

В соответствии со ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон), нормативными правовыми актами установлены санитарно- эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

    Согласно ч.1 ст.39 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст.39 Закона предусмотрена обязанность соблюдения санитарных правил для граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 19 Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 569) нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно - эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы). Государственные санитарно - эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены санитарно – эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды систем централизованного водоснабжения. Контроль качества».

Согласно п. 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - Санитарные правила) данные Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Из п.п. 1.3, 1.4 Санитарных правил следует, что последние предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана, в том числе с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, и применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 требования Санитарных правил должны выполняться, в том числе, и при эксплуатации систем водоснабжения. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с п. 3.1 Санитарных правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Таким образом, действующее законодательства возлагает на организации всех форм собственности, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе соответствие качества питьевой воды Санитарным правилам. При этом организации, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено, что ОАО «Славино» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ серии 42 № 001865489, а также свидетельством о внесении в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ серии 42 № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Славино» создано с целью получения прибыли, одним из видов деятельности является: животноводство – КРС, а также осуществляет и такую деятельность как оказание услуг по обеспечению технической и питьевой водой, включая водоснабжение, что подтверждается п.2.2 Устава ОАО «Славино».

ОАО «Славино» принадлежит на праве собственности 5 объектов (водозабор 1-ой очереди), общей площадью 714, 4 кв.м., расположенные в <адрес> Новокузнецкого района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Представитель ОАО «Славино» в судебном заседании признал факт осуществления деятельности по водоснабжению населенного пункта <адрес> Новокузнецкого района.

Суд считает установленным, что ОАО «Славино» является организацией, осуществляющей эксплуатацию систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес> и деятельность по обеспечению питьевой водой в данном населенном пункте, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Поставляемая ответчиком потребителям вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

При проведении плановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в отношении ОАО «Славино» были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в связи с чем, территориальным отделом управления Роспотребнадзора было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № 7025-ГТ в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ При проведении внеплановой проверки в отношении ОАО «Славино», с целью проверки ранее выданного предписания было установлено, что ОАО «Славино» не выполнены п. 16, 20, 21 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 7025-ГТ, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлением ОАО «Славино» по выполнению вышеуказанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 1479, а именно: ОАО «Славино» не приобретена установка для доочистки питьевой воды перед подачей в распределительную сеть по жесткости, не организовано проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объектов.

Потребителям <адрес> подается некачественная питьевая вода. Из протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается несоответствие требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» с дополнениями и изменениями № (ГН 2.1.5.2280-07), СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с дополнениями и изменениями, а именно, жесткость воды в пробах питьевой воды перед подачей в сеть, отобранных в цехе водоснабжения ОАО «Славино» <адрес>, превышает предельно допустимый уровень (общая жесткость 10,9 +/- 1,6 мг/кубический дм., против допустимого – 7,0 мг/кубический дм.).

При этом, суд считает установленным, что выявленные нарушения допущенные при эксплуатации подземного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, принадлежащего ОАО «Славино» цех водоснабжения, до настоящего времени не устранены, водозабор не приведен в соответствии с требованиями санитарных норм, в связи с чем суд приходит к выводу, что неисполнение вышеперечисленных требований санитарных норм и правил может стать причиной создания не благоприятных условий для жизни и здоровья населения Доказательств обратного суду не представлено. С учетом того, ответчик испытывает тяжелое материальное положение, но им предпринимаются попытки по устранению допущенных нарушений, суд полагает возможным установить срок для устранения качества питьевой воды перед подачей в распределительную сеть требованиям санитарных правил по жесткости в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии со ст. 20 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» - Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

Из договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в <адрес> и Новокузнецком районе (исполнитель) и ОАО «Славино» (заказчик) следует, что исполнитель обязуется по заданию заказчика на возмездной основе оказать санитарно-эпидемиологические услуги в виде: санитарно-гигиенических исследований воздуха санитарно-защитной зоны (точка в ближайшей жилой зоне, «подфакельная точка» с наветренной стороны) в целях выявления соответствия санитарным нормам и правилам. Указанный договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ Из пояснений представителя ответчика, судом установлено, что указанные испытания будут проводится два раза в месяц.

Суд, с учетом того, что ОАО «Славино» создает реальную угрозу причинения вреда здоровью людей, не соблюдая требования санитарного законодательства в части организации и проведения лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объектов животноводства и в местах проживания населения в зоне влияния выбросов предприятия, ответчик нарушает права круга граждан на благоприятную окружающую среду. Поскольку определить круг граждан, которым действиями ОАО «Славино» по выбросу загрязняющих веществ в атмосферный воздух, загрязнению почвы и физическому воздействию на среду обитания может быть причинен вред, не представляется возможным, как в настоящее время, так и в будущем, данный круг лиц является неопределенным. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Руководствуясь ст.206 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает разумным установить ответчику срок для проведения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, суд полагает, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Открытое акционерное общество «Славино» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить качество питьевой воды перед подачей в распределительную сеть требованиям санитарных правил по жесткости.

Обязать Открытое акционерное общество «Славино» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение лабораторных исследований загрязненного атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объектов.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья:                                                                  Короткова Е.Л.