Решение по делу № 12-102/2021 от 02.06.2021

УИД 11RS0017-01-2021-000 N12-102/2021

РЕШЕНИЕ

с.Визинга 20 июля 2021 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Подорова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК», юридический адрес - <данные изъяты> на постановление должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 18.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица, начальника отдела организации лесовосстановления и пользования лесными землями, заместителем главного государственного лесного инспектора Республики Коми Р. от 18.05.2021 акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее - АО «Монди СЛПК», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении работ по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории Республики Коми на площади 5,75 га ( нарушение п.63.1 Лесного кодекса РФ и п.5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566). Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Монди СЛПК» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица Минприроды Республики Коми Р. от 18.05.2021 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, или прекратить дело за малозначительностью деяния, указав, что административным органом ошибочно распространено требование по компенсационному лесовосстановлению на Общество, тогда как обязанность, установленная ст.63.1 Лесного кодекса РФ и п.5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 (далее - Правила), распространяется на лиц, заключивших договоры аренды лесных участков после 01.01.2019.

Обязанность по компенсационному лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, появилась в связи с принятием Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, введенного в действие с 01.01.2019. Договор аренды лесного участка № был заключен ранее этой даты, 10.09.2018.

Федеральный закон от 19.07.2018 №212-ФЗ не содержит нормы о придании новой редакции Лесного кодекса обратной силы.

В соответствии с условиями договора аренды Общество обязалось осуществить мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (подп.»л» п.3.4 договора аренды).

Приказ об утверждении проекта освоения лесов к договору аренды издан также до вступления в силу Федерального закона № 212-ФЗ - 23.11.2018.

В проекте освоения лесов, в пунктах 5.7-5.9 указано, что лесовосстановление на переданном в аренду лесном участке не требуется, по завершении аренды объект переходит в лесной фонд в качестве дороги лесохозяйственного и противопожарного назначения, на участке требуется только техническая рекультивация.

Таким образом, на момент заключения договора аренды ни законодательством РФ, ни проектом освоения лесов не было предусмотрено обязанности выполнения работ по компенсационному лесовосстановлению.

В судебном заседании представитель АО «Монди СЛПК» К. доводы жалобы поддержала, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку на момент заключения договора аренды ни законодательством РФ, ни проектом освоения лесов не было предусмотрено обязанности по выполнению работ по компенсационному лесовосстановлению.

Минприроды Республики Коми направило возражения на жалобу с ходатайством о рассмотрении жалобы без участия представителя Министерства.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, заслушав представителя АО «Монди СЛПК», суд приходит к следующему.

Согласно статьи30.6КоАПРФпри рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии сост.8.27КодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях, за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Судом установлено, что между АО «Монди СЛПК» (арендатор) и Минприроды Республики Коми (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка № от 10.09.2018, расположенного в ГУ «Сысольское лесничество», Заозерское участковое лесничество, квартал 62 выдела 11, 22, 23, 24, 25; квартал 63 выдела 5, 6, 7, 8: квартал 64 выдела 3, 7, 10 с видом разрешенного использования – заготовка древесины в рамках договора от 10.09.2018 по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов ( далее- договор аренды). Общая площадь лесного участка составляет 6,06 гектар, в том числе, площадь лесных земель, занятых лесными насаждениями, составляет 5, 75 гектар Приложение №2 к договору аренды).

23.11.2018 Приказом Минприроды Республики Коми №2361 утверждено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов к договору аренды.

В проекте освоения лесов, в частности, в пунктах 5.7, 5.8, 5.9, указано, что лесовосстановление на переданном в аренду лесном участке не требуется, по завершении аренды объект переходит в лесной фонд в качестве дороги лесохозяйственного и противопожарного назначения, на участке требуется только техническая рекультивация.

В период с 01.03.2019 по 15.08.2019 согласно лесной декларации от 18.02.2019 АО « Монди СЛПК» осуществило рубку лесных насаждений на площади 5,75 га.

15.08.2019 между сторонами договора аренды подписан акт приемо-передачи лесного участка, по которому Общество передало, а Минприроды Республики Коми приняло лесной участок.

Согласно пунктам 2,3 акта, на дату осмотра в натуре на участке проведены работы по технической рекультивации земель. Биологической рекультивации земель проектом освоения лесного участка не предусматривалось: участок в дальнейшем будет использоваться как лесохозяйственная дорога, каждая из сторон подтверждает, что обязательства сторон на момент передачи лесных участков выполнены. Претензий у сторон друг к другу не имеется.

Приказом Минприроды Республики Коми №484 от 23.03.2020 « О приемке земель лесного фонда», лесной участок по договору аренды от 10.09.2018 принят Министерством от Общества.

25.03.2021 должностным лицом Минприроды составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Монди СЛПК» по признакам состава правонарушения, предусмотренного по ст.8.27 КоАП РФ, 18.05.2021 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по данной статье.

Из содержания постановления следует, что в нарушение п.63.1 Лесного кодекса РФ и п.5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566, АО «Монди СЛПК» не выполнило работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории Республики Коми на площади 5,75 га (площадь лесных земель, занятых лесными насаждениями по договору аренды лесного участка № С 0990521/08/18 - АЗ от 10.09.2018).

Согласно ст.307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" Лесной кодекс РФ дополнен статьей 63.1.

Согласно п.1 данной статьи лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка ( далее - Правила №566).

Согласно п.2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно.

Согласно п.5 Правил № 566, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Исходя из действия общеправового принципа "законобратнойсилынеимеет", акты гражданского законодательстванеимеютобратнойсилыи применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (п. 1 ст.4 ГК РФ), т.е. действия правила новогозакона распространяются на отношения, возникающие после введения в действие такой нормы.

При этом в п. 1 ст.4 ГК РФ установлено условие такойобратнойсилы: "...действиезаконараспространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотренозаконом".

Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени:согласностатье54КонституцииРоссийской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов (постановления от 20 апреля 2006 года № 4-П, от 14 июля 2015 года № 20-П, определения от 16 января 2001 года № 1-О, от 10 октября 2013 года № 1485-О, от 21 ноября 2013 года № 1903-О).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Федеральный закон от 19.07.2018 N 212-ФЗ вступил в силу с 1 января 2019 года, и в нем не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

В связи с изложенным выше, статья 63.1 Лесного кодекса РФ, обязывающая лесопользователей выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений, может быть применена только к отношениям, возникшим из договоров, заключенных после 01.01.2019.

Договорные отношения между АО «Монди СЛПК» и Минприроды Республики Коми по лесопользованию возникли 10.09.2018, т.е. до вступления в законную силу Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что состав вмененного правонарушения - невыполнение (в нарушение п.63.1 Лесного кодекса РФ и п.5 Правил №566) работ по лесовосстановлению в границах территории Республики Коми на площади 5,75 га, т.е. в пределах площади лесных земель, занятых лесными насаждениями по договору аренды лесного участка № от 10.09.2018, в действиях АО « Монди СЛПК» отсутствует, поскольку обязанность выполнения работ по компенсационному лесовосстановлению действовавшим на период заключения договора аренды законодательством и проектом освоения лесов предусмотрена не была.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии Общества состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2.ч.1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица, начальника отдела организации лесовосстановления и пользования лесными землями, заместителем главного государственного лесного инспектора Республики Коми Р. от 18мая 2021года, вынесенное в отношении акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд. Жалоба может быть подана непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья – М.И. Подорова

Копия верна: судья -