Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-129/2015 ~ М-105/2015 от 16.03.2015

Дело № года

        Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грибовского сельсовета о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грибовского сельсовета о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, указав, что прокуратурой <адрес> в рамках надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> требований федерального законодательства о пожарной безопасности при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Указанная проверка проведена с привлечением специалиста-инспектора ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>.

По результатам проведённой проверки в деятельности администрации Грибовского сельсовета выявлены нарушения федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов устанавливающих обязательные требования в сфере пожарной безопасности.

Выявленные нарушения выразились в следующем:

- администрацией сельсовета не разработан и не утвержден «План приведения в готовность территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований муниципального образования»;

- администрацией сельсовета не разработан и не утвержден план проведения учений и тренировок по защите населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций на 2015 год;

- в <адрес> не созданы условия для забора в любое время года воды пожарной техникой из источника наружного водоснабжения, расположенного в данном населенном пункте. Естественные водоемы на территории <адрес> заморожены, к ним отсутствуют подъезд для пожарной техники.

В связи с этим просит обязать орган местного самоуправления – администрацию Грибовского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в полном объеме допущенные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- разработать и утвердить «План приведения в готовность территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований муниципального образования»;

- разработать и утвердить «План проведения учений и тренировок по защите населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций на 2015 год»;

- создать в <адрес> условия для забора в любое время года воды пожарной техникой из источника наружного водоснабжения, расположенного в данном населенном пункте в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – глава Грибовского сельсовета ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал, суду пояснил, что нарушение требований пожарной безопасности допускаются в связи с отсутствием финансовых средств в сельсовете, планы приведения в готовность территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований муниципального образования, проведения учений и тренировок по защите населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций на 2015 год разработаны, учения и тренировки проводятся систематически.

Суду вышеназванные планы представитель ответчика не представил.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 14 ч. 1 п. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> с привлечением специалиста сотрудника ОНД по <адрес> ГУ МЧС Росси по <адрес> проводилась проверка соблюдения органами местного самоуправления поселений требований федерального законодательства в сфере предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проведённой проверки в деятельности администрации Грибовского сельсовета выявлены нарушения федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов устанавливающих обязательные требования в сфере пожарной безопасности.

Выявленные нарушения выразились в следующем:

- администрацией сельсовета не разработан и не утвержден «План приведения в готовность территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований муниципального образования»;

- администрацией сельсовета не разработан и не утвержден план проведения учений и тренировок по защите населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций на 2015 год;

- в <адрес> не созданы условия для забора в любое время года воды пожарной техникой из источника наружного водоснабжения, расположенного в данном населенном пункте. Так, естественные водоемы на территории <адрес> заморожены, к ним отсутствуют подъезд для пожарной техники.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с требованиями ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с требованиями, содержащимися в п. 80 Правил, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций отнесены, в том числе, полномочия по осуществлению подготовки и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучению населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществлению в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подп. 28 п. 28 Постановления Правительства РФ "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, в режиме повседневной деятельности являются: изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности: осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования; проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Грибовского сельсовета в нарушение требований федерального законодательства не в полном объёме выполняются обязательные к исполнению требования пожарной безопасности.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременному спасению людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок, который прокурор просит установить для устранения выявленных нарушений, является недостаточным для принятия администрацией Грибовского сельсовета мер по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Поскольку действия по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности должны быть выполнены администрацией Грибовского сельсовета, то суд находит необходимым возложить на указное юридическое лицо обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения требований пожарной безопасности безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грибовского сельсовета о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления – администрацию Грибовского сельсовета безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- разработать и утвердить «План приведения в готовность территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований муниципального образования»;

- разработать и утвердить «План проведения учений и тренировок по защите населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций на 2015 год»;

- создать в <адрес> условия для забора в любое время года воды пожарной техникой из источника наружного водоснабжения, расположенного в данном населенном пункте в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: подпись      ФИО1

Окончательная редакция решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ