Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1916/2015 ~ М-1212/2015 от 22.04.2015

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2015 г. Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи                 Глущенко Ю.В.,

при секретаре                         Шохиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Корниловой ГА об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Корнилова Г.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления. Свои требования мотивирует тем, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Принадлежащее Корниловой жилое помещение находиться в непригодном для проживания состоянии, полы в квартире прогнили, провести ремонт не представляется возможным, так как сгнили несущие балки, в связи с чем передвигаться по дому и в квартире становиться небезопасно и может привести к обрушению, что создает угрозу жизни и здоровью, а также может причинить вред имуществу. С собственниками других квартир заявитель обратились в администрацию г. Канска с коллективным обращением о предоставлении жилых помещений взамен ветхих. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Канска сообщила о том, что многоквартирный дом, в котором расположена квартира Корниловой, не признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и включен в перечень вновь выявленных объектов культурного наследия. В ноябре 2014 года Корнилова обратилась в Межведомственную комиссию для признания ее жилого помещения не пригодным для проживания. К данному заявлению Корнилова приложила копию договора купли-продажи, копию свидетельства о государственной регистрации права и выписку из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности. Заявителю было отказано в рассмотрении заявления на том основании, что ею не приложены документы в полном объеме, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №. Корнилова Г.А. считает данный отказ незаконным. Просит суд признать решения о предоставлении пакета документов Межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации города Канска отДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, обязать администрацию города Канска Красноярского края в течение месяца после вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель заявителя Зарипов В.С. суду пояснил, что Корнилова Г.А. обращалась в межведомственную комиссию со всем пакетом необходимых документов, однако ей было отказано в признании дома непригодным для проживания ввиду отсутствия у нее необходимых документов, хотя в своих ответах администрация г. Канска не изложила конкретно, что именно не приложила истица. Весь необходимый перечень документов у нее присутствовал.

Представитель заинтересованного лица администрации города Канска Неретина Е.А. (на основании доверенности) в судебном заседании требования признала, суду пояснила, что в действительности заявителем был представлен весь пакет документов, необходимый для проведения межведомственной комиссией обследования дома, однако по неясным причинам ей был дан ответ о том, что необходимы иные документы, хотя в ответе не было уточнено, какие именно.

Представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии при администрации г. Канска Байкова Я.Ю. требования признала, суду пояснила, что ответ Корниловой Г.А. давала секретарь межведомственной комиссии Авдеенок, которая в настоящее время не работает там. Был нарушен срок на рассмотрение заявления и предъявлены требования, которые не должны были быть предъявлены.

Представитель Министерства культуры Красноярского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Направили в суд письменный отзыв, просили отказать в удовлетворении требований, в связи с тем, что снос данного объекта, а именно- дома, в котором находится квартира Корниловой, не может быть произведен.

     Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г. №, исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Таким образом, для признания действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным обязательно наличие одновременно двух условий: не соответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В соответствии с п.42 ПОСТАНОВЛЕНИЯ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

(п. 42 в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 269

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено в судебном заседании, Корнилова Г.А. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 13, 18).

Корнилова Г.А. обратилась в межведомственную комиссию при администрации г. Канска с заявлением о признании ее квартиры непригодной для проживания, при этом приложив документы: копию договора купли-продажи, копию свидетельства о государственной регистрации права, копию выписки из ЕГРПН.

Зам. Председателя межведомственной комиссии был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором было указано, что недостаточно приложенных заявителем документов, однако не указано, каких конкретно документов не было представлено.

ДД.ММ.ГГГГ Корнилова Г.А. подала заявление повторно, приложив те же документы, где также сообщила, что все необходимые документы ею приобщены.

ДД.ММ.ГГГГ Корниловой Г.А. был дан ответ о том, что ей необходимо представить полный пакет документов а именно: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРПН;

- заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения, предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем положении требованиям;

- заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания – по усмотрению заявителя.

Кроме того, тем же письмом рекомендовано согласовать с собственником квартир вопрос о проведении работ по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Однако, в судебном заседании достоверно установлено и не оспорено представителем администрации г. Канска и представителем межведомственной комиссии, что Корнилова Г.А. не обращалась с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу. В своем заявлении заявитель просила межведомственную комиссию признать принадлежащее ей жилое помещение непригодным для проживания.

В силу ст. 42 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Между тем, заявление Корниловой Г.А. на комиссии до настоящего времени не рассмотрено, оценка соответствия помещения установленным законом требованиям не проведена, перечень документов, который Корнилова Г.А. обязана представить как приложение к ее заявлению до сведения Корниловой Г.А. не доведен, суд полагает, что следует удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

     признать решения о предоставлении пакета документов Межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации города Канска от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № незаконными.

Обязать Администрацию города Канска Красноярского края в течение месяца после вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

     Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Глущенко Ю.В.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.