Решение по делу № 2-196/2013 от 06.03.2013

Дело № 2 – 196/2013 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

п. Суксун 22 апреля 2013 года

Суксунский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ярушина И.В.,

при секретаре Москвиной К.А.,

с участием истицы Беляевой О.А.,

представителя соответчика Бунакова М.В.,

3-го лица Бычковой Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беляевой О. АнатО. к Комитету имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района о признании незаконным Решения Комитета имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, понуждении Комитета имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района заключить с истицей договор аренды вышеуказанного земельного участка,

у с т а н о в и л:

Беляева О.А. обратилась с указанным иском Комитету имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района поскольку Решением КИО от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> находящегося в муниципальной собственности. В обосновании своих доводов указала, что ранее она использовала спорный земельный участок на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ней и Комитетом имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района. Целевое использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, участок ею был поставлен на кадастровый учет под номером №. Однако, этот договор аренды регистрацию в органах осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество не прошел, в связи с имеющимися в договоре ошибками в части срока аренды, имени арендатора и др. В силу того, что в течение двухлетнего срока с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, государственная регистрация прав на него осуществлена не была, в соответствии со ст.24 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о земельном участке из государственного кадастра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ были исключены. Ввиду исключения сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости предмет договора аренды изменился, поэтому государственная регистрация указанного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время невозможно. В 2012 г. она обратилась в КИО с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка, распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема земельного участка на кадастровом плане, ею были заказаны и работы по постановке земельного участка на кадастровый учет. В настоящее время земельный участок состоит на кадастровом учете под номером № Однако в предоставлении земельного участка ей было отказано по причине поступления от жителей <адрес> возражений на соответствующее информационное сообщение, опубликованное в газете «Новая жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ №, - в связи с необходимостью использования Земельного участка для общих нужд. Полагает, что основания для отказа в предоставлении в аренду участка у ответчика отсутствуют, поскольку наличие возражений от населения территории муниципального образования в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду законодательством не предусмотрено. Опубликование в СМИ сообщения о предоставлении земельного участка имеет уведомительный характер, то есть поступление возражений от населения по данном вопросу не влечет в обязательном порядке отказ в предоставлении земельного участка. Доказательств ограничения прав жителей <данные изъяты> по пользованию полевой дорогой, находящейся в пределах земельного участка не имеется, что подтверждается протоколом собрания жителей где отражено, - преграды на полевой дороге отсутствуют, земельный участок не огорожен. Кроме того, право частного сервитута в соответствии со ст. 274 ГК РФ, либо право публичного сервитута в соответствии со ст. 23 ЗК РФ на земельном участке не зарегистрировано.

Полагая данный отказ незаконным, просила признать незаконным Решение Комитета имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, обязать КИО Администрации Суксунского муниципального района заключить с ней договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 10 лет.

Истец Беляева О.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, суду пояснила, что первоначально указанный земельный находился в ее пользовании на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ Поскольку в договоре аренды имелись ошибки государственная регистрация прав на земельный участок осуществлена не была, сведения о земельном участке из государственного кадастра недвижимости были исключены. В 2012г. она вновь обратилась к уполномоченному лицу для того, чтобы заключить договор аренды на интересуемый участок, вновь провела за свой счет кадастровые работы по участку, представила все необходимые документы. Но в предоставлении земельного участка ей было оказано, в связи с несогласием жителей деревни, которые считали, что этим могут быть ограничены их права по пользованию прудом и полевой дорогой, которые расположены на территории земельного участка. Считает отказ о предоставлении аренды на земельный участок неправомерным, поскольку указанные ответчиком основания не предусмотрены законодательством.

Представитель ответчика - Комитета имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В ранее данных суду пояснениях относительно заявленных Беляевой О.А. требований пояснил, что с иском не согласен, причиной отказа в предоставлении Беляевой О.А. в аренду земельного участка послужили возражения жителей <адрес> о передаче участка, которые мотивированы необходимостью использования спорного участка для общественных нужд. При принятии решения об отказе Комитет имущественных отношений руководствовался нормами ст.1 ЗК РФ, предусматривающей право граждан на участие в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Бунаков М.В. представитель по доверенности, привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика Муниципального образования «Киселевское сельское поселение» пояснил, что с иском Беляевой О.А. не согласен, поскольку на земельном участке передаваемом Беляевой О.А. расположены полевая дорога общего пользования, пруд, а также плотина, которая является гидротехническим сооружением. Удовлетворение заявления Беляевой О.А. приведет к ограничению прав жителей <адрес> в пользовании полевой дорогой и прудом.

Третье лицо Бычкова Г.С. с иском Беляевой О.А. также не согласна, указав, что при пользовании участком истец ограничил доступ к пруду, а также использует землю не по целевому назначению.

Суд заслушав истца, представителя соответчика МО «Киселевское сельское поселение», третье лицо Бычкову Г.С., изучив материалы дело приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду…

Согласно положениям п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с ч.5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Во исполнение ч.1 ст.34 ЗК РФ решением Земского Собрания Суксунского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Суксунского муниципального района».

При этом в соответствии с п.2.1 Положения (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с соответствующим заявлением на имя председателя комитета имущественных отношений администрации Суксунского муниципального района.

В соответствии с п.2.4. комитет имущественных отношений:

- утверждает схему границ испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте;

- издает распоряжение об утверждении схемы границ земельного участка на основании готового пакета документов (заявление, кадастровая выписка на земельный участок, необходимые согласования заинтересованных служб, схема расположения границ испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте).

По рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством Комитет имущественных отношений организует заседание комиссии, которая принимает соответствующее решение, оформляемое в виде протокола:

- о предоставлении земельного участка на определенном виде права и сроке предоставления;

- о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для заявленных целей.

В целях получения в пользование спорного земельного участка истец Беляева О.А. в 2012г. обратилась в Комитет имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района с заявление о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

На основании заявления Беляевой О.А. распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района была утверждена схема земельного участка на кадастровом плане, также установлена ориентировочная площадь участка <данные изъяты> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, место расположения земельного участка: <адрес>

В целях получения в аренду земельного участка, истцом Беляевой О.А. были заказаны в ООО «Суксунский землеустроительный центр» кадастровые работы по постановке на кадастровый учет в отношении интересуемого участка. ООО «Суксунский землеустроительный центр» проведены кадастровые работы в отношении земельного участка, произведено описание границ земельного участка, с установлением границ участка на местности, изготовлены схема расположения земельного участка, чертеж земельного участка, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ был выдан межевой план.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер. Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером № Площадь земельного участка <данные изъяты> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; с разрешенным использование – для ведения личного подсобного хозяйства, участок расположен в границах Киселевского сельского поселения по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения заявления Беляевой О.А. согласно протокола заседания комиссии по подведению итогов приема заявок о предоставлении земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом поступивших возражений жителей <адрес> принято решение об отказе Беляевой О.А. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по основаниям пунктов 4, 11 ст. 1 Земельного кодекса РФ.

О принятом решении Беляева О.А. извещена уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, указанное уведомление Беляевой О.А. получено лично ДД.ММ.ГГГГ

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе,

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Судом установлено, что на основании заявки Беляевой О.А. сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с указанием его площади, категории земель, и разрешенного использования, было опубликовано в газете «Новая жизнь» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ В связи с неточной информацией относительно площади, предоставляемого в аренду земельного участка в газете «Новая жизни» от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Суксунского муниципального района было опубликовано уведомление уточняющее его площадь. Таким образом, обязательная процедура опубликования информационного сообщения о предоставлении в аренду спорного земельного участка была соблюдена.

Основанием для отказа послужили поступившие на опубликованное в газете «Новая жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ сообщение о земельном участке, возражения жителей <адрес> относительно предоставления участка Беляевой О.А., поскольку имеется необходимость использовать спорный участок для общих нужд.

Суду представлен протокол собрания жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на котором присутствовали председатель Комитета имущественных отношений администрации Суксунского муниципального района А., глава администрации МО «Киселевское сельское поселение». Была определена повестка собрания по следующим вопросам: о пользовании водным объектом по адресу: <адрес> обеспечение свободного доступа по полевым дорогам, организация пожарного водоема. По итогам собрания одним из решений было, - рекомендовать КИО при решении вопроса по заявлению Беляевой О.А. отказать в предоставлении в аренду земельного участка № площадью <данные изъяты> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; с разрешенным использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в границах Киселевского сельского поселения по адресу: <адрес>

Истцом обоснованно отмечено, что публикация в СМИ сообщения о предоставляемых земельных участках, носит уведомительный характер, и поступившие возражения на публикацию не влечет принятие решения об отказе.

Доводы представителя соответчика о том, что по спорному земельному участку проходит полевая дорога общего пользования, на нем также расположена плотина, являющаяся гидротехническим сооружением, суд во внимание не принимает.

Технических документов, подтверждающих факт наличия на территории <адрес> гидротехнического сооружения - плотины, а равно правоустанавливающих документов на указанное сооружение, суду представлено не было

Кроме того, факт наличия на спорном земельном участке полевой дороги общего пользования суд считает недоказанным, поскольку проекта застройки квартала Киселевского поселения, решений о его утверждении, о соблюдении порядка согласования проекта документов территориального планирования и внесения изменений в генеральный план муниципального образования, а также о резервировании или об изъятии земельного участка в целях организации дороги общего пользования, что предусмотрено нормами Земельного и Градостроительного кодексов РФ, ни ответчиком ни соответчиком суду представлено не было.

Не имеется доказательств нарушения прав третьих лиц (жителей <адрес>), которые в случае предоставления испрашиваемого земельного участка, будут лишены возможности проезда по полевой дороге, подхода и пользования водоемом.

Доводы третьего лица Бычковой Г.С. о том, что использование земельного участка осуществляется Беляевой О.А. не в соответствии с его целевым назначением, суд находит безосновательными. Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок находящийся в пользовании Беляевой О.А. относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения; с разрешенным использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Из показаний самой Бычковой Г.С. участок используется Беляевыми для содержания овец, что соответствует его целевому назначению.

То обстоятельство, что на используемом Беляевой О.А. участке целевое назначение которого не связано со строительством, возведена баня, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в предоставлении участка в аренду, учитывая, что указанный объект не является недвижимым имуществом в смысле, приведенном в ст. 130, 131 ГК РФ, так как сведений о том, что права на объект в установленном порядке зарегистрированы, не имеется.

Суд находит необоснованными ссылки ответчика о том, что при принятии решения об отказе Беляевой О.А. в предоставлении аренды земельного участка, уполномоченный орган руководствовался положениями ст.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.2.7 Положения Комиссия может принять решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для заявленных целей в случае, если заявление подано с нарушением пункта 2.2 настоящего Положения и(или) испрашиваемый земельный участок обременен правами, изъят из оборота, ограничен в обороте, либо имеются другие основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные законодательством, требованиями настоящего Положения.

Данных о том, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, либо изъят из оборота, ограничен в обороте, суду не представлено.

Иных оснований, в частности поступление возражений на информационное сообщение о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве, опубликованное в СМИ, федеральным законодательством, а равно нормативно правовым актом органа местного самоуправления, не предусмотрено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что основания отказа в предоставлении в аренду земельного участка законом не предусмотрены, требования Беляевой О.А. о понуждении Комитета имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района заключить с истицей заключить с истицей договор аренды вышеуказанного земельного участка, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.9 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет, при этом согласно ст.22 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Беляевой О.А. в части срока (10 лет) на который должен быть заключен договор аренды, суд не усматривает

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ; суд

РЕШИЛ:

Иск Беляевой О.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района в предоставлении Беляевой О.А. в аренуд земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Комитет имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района Пермского края в течение тридцатидневного срока с момента вступления решения в законную силу предоставить Беляевой О.А. в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; с разрешенным использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в границах Киселевского сельского поселения по адресу: <адрес>».

В удовлетворении остальных исковых требований Беляевой О.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись И.В. Ярушин

Мотивированное решение составлено 26.04.2013 года.