Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3381/2021 ~ М-2940/2021 от 26.07.2021

63RS0039-01-2021-004623-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 сентября 2021 года                           <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ретиной М.Н.,

при секретаре Тимошенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3381/2021 по административному исковому заявлению Портновой М. И. к Департаменту градостроительства <адрес> о признании незаконным распоряжения, обязании совершить действия,

установил:

Портнова М.И. обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование заявления указано, что административный истец, является ветераном Великой Отечественной войны, в соответствии с <адрес> «О земле» Портнова М.И. обратилась в Департамент градостроительства <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <адрес>, участок б/н, в границах кадастрового квартала № площадью 1732 кв.м. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №РД-885 в согласовании отказано со ссылкой на топографические материалы Департамента градостроительства <адрес> согласно которым испрашиваемый земельный участок представляет собой сложившееся землепользование (на земельном участке расположен фундамент, земельный участок имеет ограждение).

Портнова М.И. с данным отказом не согласна, указывая, что никакого сложившегося землепользования на территории земельного участка не существует.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РД-885 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; обязать Департамент градостроительства <адрес> в течение 30 дней после вступления решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Портновой М.И., возобновив работу по её заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель Департамента градостроительства <адрес> иск не признала по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Представитель заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле на основании определения суда, Созоновой Е.А. в судебном заседании оставил вопрос об удовлетворении требований истца на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч. 4 ст. <адрес> «О земле» в городских округах с численностью населения от 100 тысяч человек, в муниципальных районах с численностью населения от 200 тысяч человек земельные участки предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны, которые постоянно проживают на территории данных муниципальных районов (городских округов), а также вдовам (вдовцам), родителям умерших (погибших) Героев С. С., Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы. Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что административный истец является ветераном Великой Отечественной Войны, что подтверждается копией удостоверения серия ВВ №.

Административный истец обратилась в Департамент градостроительства <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, участок б/н. Согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка предполагается образование земельного участка площадью 1732 кв.м.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №РД-885 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ), в связи с тем, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства <адрес> испрашиваемый земельный участок представляет собой сложившееся землепользование (на земельном участке расположен фундамент, земельный участок имеет ограждение).

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность истца послужили топографические материалы Департамента градостроительства <адрес> информации о том, что испрашиваемый земельный участок представляет собой сложившееся землепользование, так как на земельном участке расположен фундамент, а земельный участок имеет ограждение.

Согласно заключению специалиста ООО «Поволжье» в результате обследования, проведенного в границах земельного участка указанного на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1732 кв.м., установлено, что на испрашиваемом земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок б/н (согласно прилагаемой схеме), капитальные здания, строения и сооружения, а также иные объекты на исследуемой территории отсутствуют, какие-либо ограждения и сооружения на участке отсутствуют.

Допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер Ильичев С.Ю. подтвердил изложенные в заключении сведения, пояснил, что именно он выезжал на обследование испрашиваемого истцом земельного участка, производил фотосъемку, из которой следует, что на участке отсутствует фундамент и какое-либо ограждение.

Таким образом, доказательства того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок когда-либо предоставлялся в собственность или в аренду какому-либо лицу материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств сложившегося землепользования на испрашиваемом истцом земельном участке, суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному основанию не соответствует закону.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №РД-885 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования последнего о признании распоряжения незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельный участков. С учетом установленного п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления возложенная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Портновой М. И. к Департаменту градостроительства <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РД-885 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства <адрес> в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление Портновой М. И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда через <адрес> районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья             подпись М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья: