Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-3-2/2021 от 12.01.2021

Дело № 5-3-2/2021

13RS0015-03-2021-000007-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Старое Шайгово 15 января 2021 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Антонова А.В.,

при секретаре судебного заседания Лушкиной Э.Н.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Новотроицкая» - Чаиркина Д.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Новотроицкая», расположенного по адресу: Республика Мордовия, Старошайговский район, с. Новотроицкое,

установил:

28 декабря 2020 г. государственным инспектором территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Казаковым А. Ю., в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Новотроицкая» составлен протокол об административном правонарушении № 213.

Согласно протоколу 01 декабря 2020 года в «10» часов «00» минут выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные), в области промышленной безопасности, а именно: в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Агрофирма «Новотроицкая» зарегистрирован опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО «Агрофирма «Новотроицкая» (выдано свидетельство о регистрации опасного производственного объекта А45-02277-0001 от 24 июля 2018 года).

В соответствии с требованием статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На сегодняшний день в Реестре лицензий отсутствует информация о наличии действующей лицензии у ООО «Агрофирма «Новотроицкая» на деятельность «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации) для юридических лиц установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других Федеральных законах, принимаемых в соответствии сними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых |актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Федерального закона «О промышленной безопасности Опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ).

Отсутствие у ООО «Агрофирма «Новотроицкая» лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, по мнению административного органа, привело к нарушению требований промышленной безопасности - статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.

Таким образом, по мнению государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Казакова А.Ю., в бездействии ООО «Агрофирма «Новотроицкая» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Агрофирма «Новотроицкая» Чаиркин Д.В. подтвердил отсутствие соответствующей лицензии, указав, что ООО 12 января 2021 г. подготовлены и переданы в Волжско-Окское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору документы, необходимые для выдачи лицензии на эксплуатацию сети газопотребления, расположенной по адресу: Россия, Республика Мордовия, Старошайговский район, с. Новотроицкое (свидетельство о регистрации опасного производственного объекта А45-02277-0001 от 24 июля 2018 г.).

Лицо, составившее протокол, представитель Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежаще и своевременно извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, основанием для составления 28 декабря 2020 г. государственным инспектором территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Казаковым А. Ю. в отношении ООО «Агрофирма «Новотроицкая» протокола № 213 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, послужили изложенные в названном протоколе выводы о том, что в нарушение положений статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО «Агрофирма «Новотроицкая» эксплуатируется опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО «Агрофирма «Новотроицкая» (свидетельство о регистрации опасного производственного объекта А45-02277-0001 от 24 июля 2018 г.), без специального разрешения - лицензии.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, установлена другими статьями указанного Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной названным Кодексом.

Например, занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, надлежит квалифицировать по части 1 статьи 6.2 КоАП Российской Федерации; нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - по части 1 статьи 9.1 указанного Кодекса.

Нормы, содержащиеся в части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, предусматривают административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вместе с тем, по настоящему делу об административном правонарушении ООО «Агрофирма «Новотроицкая» вменено осуществление эксплуатации опасного производственного объекта (сеть газопотребления) в отсутствие лицензии на его эксплуатацию в нарушение положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.

Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Поскольку с учетом вышеприведенных положений пункта 18 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации вмененное обществу правонарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, а составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, имеют разный родовой объект посягательства, суд приходит к выводу о невозможности переквалификации действий общества и о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Изложенное соответствует правовому подходу, сформулированному в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2020 г. N 71-АД19-10.

Исходя из изложенного, и руководствуясь частью 1 статьи 9.1, частью 2 статьи 14.1, статьями 23.1, 24.5, 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Новотроицкая» в связи с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Антонов