Решение по делу № 2-1509/2015 ~ М-1000/2015 от 20.04.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе: председательствующего - судьи Ботынёвой О.Н., при секретаре Капрановой К.В., с участием истца Щербакова О.В., представителя ответчика Пронякина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Щербакова О.В. к администрации <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Щербаков О.В. обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование исковых требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ им был построен жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Строительство дома осуществлялось в пределах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, серия №, техническим планом здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и кадастровым паспортом здания от ДД.ММ.ГГГГ.

На создание постройки им не были получены необходимые разрешения, при этом постройка дома осуществлялась с соблюдением строительных и градостроительных норм.

Истец указывает, что им предпринимались меры к легализации самовольной постройки – жилого дома по указанному адресу, в частности, к получению разрешения на строительство, однако администрацией <адрес> отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) указанного объекта в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Истец считает, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не является основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации на вышеуказанный объект недвижимого имущества на основании кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Филиалом ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, содержащего описание здания, назначением: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании п. 4 ст. 25.3 Закона о регистрации документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию. До ДД.ММ.ГГГГ кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено уведомление о приостановке государственной регистрации (исх. №) в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект недвижимости, имеет вид разрешенного использования - для обслуживания индивидуального жилого дома, и ДД.ММ.ГГГГ им было получено сообщение об отказе в государственной регистрации (исх. №) в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект недвижимости, имеет вид разрешенного использования - для обслуживания индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п. 8 ст. 33 Правил землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008г. № 897-1, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Кроме этого, вышеуказанным актом для рассматриваемой градостроительной зоны не предусмотрено такого вида разрешенного использования, как ведение личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке (такого вида разрешенного использования на территории города Рязани вообще не предусмотрено), а согласно пп. 1.3, п. 1 ст. 38 Правил землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008г. № 897-1, градостроительные регламенты - виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в различных территориальных зонах, земельный участок истца относится к зоне ЖЗ - зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа).

Виды разрешенного использования земельных участков в данной зоне включает только размещение усадебных, коттеджных и жилых домов блокированной застройки на одну семью малой этажности (до 3 этажей) с приусадебными участками. Кроме этого, изменение имеющегося вида разрешенного использования на вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства повлечет в дальнейшем смену разрешенного использования на уже имеющийся вид разрешенного использования. В ходе личного приема в администрации города Рязани, а также в филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области» истцу было сообщено, что вышеуказанные учреждения менять виды разрешенного использования, указанные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, не правомочны и вообще такого изменения в соответствии с действующим законодательством не требуется.

Вышеуказанное строение построено с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, в пределах земельного участка, находящегося в собственности истца.

При возведении домовладения не было допущено нарушение строительных норм и правил, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, само строение является отдельно стоящим объектом.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям действующей нормативно-технической документации строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил действующих на территории Российской Федерации; обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта (жилого дома в целом) по назначению, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, что подтверждается актом экспертного исследования № составленного по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям действующей нормативно-технической документации, экспертом ООО «<данные изъяты>» О.Е.Е. на основании заключенного между <данные изъяты> А.В.В. и истцом договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного истец Щербаков О.В. просит суд признать за ним право собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец Щербаков О.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации <адрес> Пронякин С.Ю. возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не получено разрешение на строительство и отсутствует акт ввода объекта строительства в эксплуатацию.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истцу Щербакову О.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание индивидуального жилого дома, общая площадь <данные изъяты> кв.м, адрес объекта: <адрес>).

Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами и подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, серия №, договора № купли-продажи доли земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и Г.Т.А., действующей от имени Щербакова О.В., акта приема-передачи долей указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, решения от ДД.ММ.ГГГГ о разделе указанного земельного участка на два земельных участка: первый земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, который переходит в собственность Щербакову О.В. полностью, и второй земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом, принадлежащий Т.М.Ю., Щербакову О.В. по праву общей долевой собственности по ? доле в праве каждому, переходит в общую долевую собственность Щербакова О.В. и Т.М.Ю. по <данные изъяты> доли каждому.

В судебном заседании также установлено, что на принадлежащем истцу земельном участке им в ДД.ММ.ГГГГ году произведено строительство жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, назначение: жилой дом, с присвоением адресного ориентира - <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями технического плана здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом здания от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу этих положений закона требование лица, осуществившего самовольную постройку, может быть удовлетворено только в случае, если суду будут представлены документы, подтверждающие наличие у лица права собственности на земельный участок, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором возведено строение.

Пунктом 25 Постановления №10/22 Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В соответствии с абз. 2 п. 26 указанного Постановления Пленума, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно акту экспертного исследования <данные изъяты> А.В.В. №, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям действующей нормативно технической документации строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию жилого дома по назначению, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как установлено в судебном заседании, истцом предпринимались меры к легализации самовольной постройки, в частности, к получению разрешения на строительство.

При этом администрацией <адрес> по рассмотрению заявления истца о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) указанного объекта в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ввиду отсутствия документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

На основании п. 4 ст. 25.3 Закона о регистрации, документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию. До ДД.ММ.ГГГГ кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено уведомление о приостановке государственной регистрации (исх. №) в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект недвижимости, имеет вид разрешенного использования - для обслуживания индивидуального жилого дома, и ДД.ММ.ГГГГ им было получено сообщение об отказе в государственной регистрации (исх. №) в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен объект недвижимости, имеет вид разрешенного использования - для обслуживания индивидуального жилого дома.

В представленном в материалы дела сообщении администрации <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по поводу обращения истца о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> имеется ссылка на ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив комплект документов в соответствии с ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а также на п. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в силу которого до ДД.ММ.ГГГГ не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта. До ДД.ММ.ГГГГ кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.

Как следует из письма Минэкономразвития РФ от 24 декабря 2010 года № Д23-5313, Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу применения положений ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к объектам недвижимого имущества, расположенным на земельных участках, имеющих разрешенное использование «для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных (надворных) построек». Статьей 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ определяется перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых действует упрощенный порядок оформления прав. Названная норма содержит положение, согласно которому государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости осуществляется в отношении только тех объектов, которые расположены на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства. По мнению Департамента недвижимости Минэкономразвития России, названое положение нельзя понимать как отказ в осуществлении государственной регистрации, если разрешенное использование земельного участка указано несколько иначе, чем в законе. Земельный кодекс Российской Федерации содержит положение о том, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации). На сегодняшний момент такой классификатор еще не утвержден. Таким образом, в настоящее время отсутствует правовая основа для однозначного наименования видов разрешенного использования земельных участков. Из содержания п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что многообразие наименований видов прав на земельный участок, в том числе и не указанных в действующем законодательстве, не является препятствием для осуществления упрощенного порядка оформления прав на них. Исходя из смысла названных положений неточное наименование видов разрешенного использования земельных участков, которые предоставлялись для целей ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества и пр., также не должно являться препятствием для применения положений ст. 25.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Таким образом, по мнению Департамента недвижимости Минэкономразвития России, регистрация права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, предоставленном не для индивидуального жилищного строительства, а для обслуживания или эксплуатации индивидуального жилого дома и хозяйственных (надворных) застроек, может быть осуществлена в соответствии со ст. 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ, если для этого нет иных препятствий.

Обстоятельств, которые бы препятствовали передаче жилого помещения в собственность истца, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом соблюдены все необходимые условия и представлены доказательства, позволяющие суду признать за истцом право собственности на самовольную постройку, поскольку земельный участок, на котором осуществлено строительство, находится в собственности истца, а сохранение постройки не нарушает прав и интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Щербакова О.В. к администрации <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за Щербаковым О.В. право собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца.

Судья                                 О.Н. Ботынёва