Решение по делу № 2-561/2014-А ~ М-527/2014-А от 07.10.2014

Дело №2-561/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2014 года                                                                                                    село Толбазы

Аургазинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Набиевой А.З. при секретаре Амирхановой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шакировой Р.С. к Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки населения по ... РБ в Аургазинском районе, Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки населения РБ об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Шакирова Р.С. обратилась в суд к Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе, Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки населения РБ об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.

Истец свои требования мотивирует тем, что решением Государственного казенного учреждения - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, как специалисту государственного учреждения, проживающему и работающему в сельском населенном пункте, в связи с отсутствием у истца регистрации в ... и наличием в паспорте истца отметки о постоянной регистрации в ..., а потому, по мнению ответчика, компенсационная выплата истцу не положена.

Истец с состоявшимся решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, т.к. истец работает в ... ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности врача терапевта, зарегистрирована и постоянно проживаетсо своей семьей по адресу: РБ, ..., кВ.1, зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., то есть сроком на 5 лет.

Истец просит суд, признать незаконным решение Государственного казенного учреждения - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Шакировой Р.С.в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, признать за Шакировой Р.С. право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной компенсационной выплаты, обязать Государственное казенное учреждение - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе назначить Шакировой Р.С. ежемесячную компенсационную выплату с месяца обращения за ее назначением.

В судебное заседание истец Шакирова Р.С. не явилась, имеется заявление о рассмотрение дела без ее участия.

Представитель истца - адвокат Ханафин Д.Ф., поддержав исковые требования по доводам изложенном в исковом заявлении, просил удовлетворить их. Суду пояснил, что как видно из оспариваемого решения, основанием к отказу послужило отсутствие у истца регистрации в ... и наличие в паспорте отметки о постоянной регистрации в ..., в связи с чем сделан однозначный вывод о наличии у нее постоянного места проживания в ..., что из свидетельства о регистрации следует, что истица зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., последние 2 года она работает в ... ЦРБ, местом ее постоянного проживания является ..., регистрация по месту жительства носит лишь уведомительный характер и наличие или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, а потому отказ ответчика в представлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения является незаконным и необоснованны. Исковые требования Шакировой подлежат удовлетворению.

Представители ответчиков - Государственного казенного учреждения - Республиканский центр социальной поддержки населения по ... РБ в ..., Государственного казенного учреждения - Республиканский центр социальной поддержки населения РБ в суд не явились, извещены надлежаще. Суду представлено возражение на исковое заявление, в котором указывается на то, что ответчик не согласен с приведенными доводами в исковом заявлении, что в письме государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения от ДД.ММ.ГГГГ № 14-978, разъяснено о том, что по месту временной регистрации в сельской местности при наличии постоянной регистрации в городе, право на ЕКВ у специалиста отсутствует, что в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Устава государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения, к видам деятельности учреждения входит, в том числе, подготовка аналитических, информационных и справочных материалов по вопросам предоставления мер социальной поддержки, что таким образом в связи с наличием постоянной регистрации в ... у Шакировой Р.С. отсутствует право на ЕКВ. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо - представитель Правительства РБ в суд не явился, извещен надлежаще.

Суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, рассмотрел дело без ответчиков и третьего лица.

Выслушав представителя истца, доводы возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.(ред. от 27.05.2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 13 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", ратифицированной ФЗ РФ N 54-ФЗ от 30.03.1998 г., каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, Действующими в официальном качестве. В РФ одним из способов защиты нарушенных прав и свобод граждан, является обращение прокурора в суд с иском в их интересах.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 г. № 238-з (ред. от 27.12.2013 г.) «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют специалисты государственных и муниципальных учреждений, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках: педагогические работники; медицинские и фармацевтические работники; специалисты в области культуры и искусства учреждений культуры; социальные работники; специалисты ветеринарной службы; специалисты в области физической культуры и спорта.

В соответствии с п.3.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения специалистам государственных и муниципальных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 25.09.2006 г. № 275 «О реализации Закона Республики Башкортостан», «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках», ежемесячная компенсационная выплата предоставляется филиалами (отделами филиалов) ГКУ РЦСПН по месту постоянного проживания специалиста (пенсионера) с месяца его обращения. В случае отсутствия у специалиста (пенсионера) места постоянного проживания ежемесячная компенсационная выплата предоставляется ему по месту пребывания.

Таким образом, право на предоставление мер социальной поддержки законодатель связывает с местом постоянного проживания специалиста.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании приказа № 90-Л от ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в качестве врача терапевта в ... ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ года, где работает и по настоящее время, о чем сделаны записи в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ г.

Из письма начальника отдела филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по ... РБ в Аргазинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что истцу в назначении ежемесячной компенсационной выплаты отказано, в связи с тем, что в ее паспорте адрес регистрации указан ..., что по мнению ответчика является местом постоянной регистрации (постоянного жительства) истца.

В возражении на исковое заявление ответчик ссылается, на письмо государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения от ДД.ММ.ГГГГ № 14-978, в котором разъяснено о том, что по месту временной регистрации в сельской местности при наличии постоянной регистрации в городе, право на ЕКВ у специалиста отсутствует.

Однако, суд не может согласиться с данным выводом ответчика, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях данного закона даны определения понятий места пребывания и места жительства.

Под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).

Необходимо учитывать, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом

маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Доводы ответчика о том, что истец проживает не в сельской местности, а в городе не подтверждены доказательствами и в ходе судебного разбирательства такие доказательства ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлены.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданному ОУФМС России по РБ в Аургазинском районе, Шакирова Р.С. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: РБ, ... сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной администрацией сельского поселения ... сельсовет МР Аургазинский район РБ, Шакирова Р.С. зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: РБ, ....

Таким образом, анализируя представленные доказательства, и учитывая, что истец работает в настоящее время в ... с ДД.ММ.ГГГГ и проживает в ... РБ, то есть в сельской местности, а также принимая во внимание ч.6 ст.2 Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 г. № 238-з (ред. от 27.12.2013 г.) «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках», где законодателем сказано, что ежемесячная компенсационная выплата предоставляется специалистам, занимающим соответствующие должности по месту основной работы, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

При этом, доводы представителя ответчика, изложенные в возражении на исковое заявление, суд признает несостоятельными, так как данные доводы не согласуются с нормами Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 г. № 238-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках»», поскольку его положения в их буквальном толковании не связывают получение специалистами (пенсионерами) указанных мер социальной поддержки по месту регистрации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шакировой Р.С. к Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе, Государственному казенному учреждению - Республиканский центр социальной поддержки населения РБ об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки удовлетворить.                             

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в ... № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Шакировой Р.С. в назначении ежемесячной компенсационной выплаты.

Признать за Шакировой Р.С. право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной компенсационной выплаты.

Обязать Государственное казенное учреждение - Республиканский центр социальной поддержки по ... РБ в Аургазинском районе назначить Шакировой Р.С. ежемесячную компенсационную выплату с месяца обращения за ее назначением.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия через Аургазинский районный суд РБ.

Председательствующий судья                                                                                      А.З.Набиева