Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4012/2016 ~ М-3583/2016 от 30.08.2016

Дело № 2-4012/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2016 года

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего (судьи) Малиновской И.Э.

при секретаре Селивончик Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хромцова А.В. к УМВД России по Смоленской области о признании действий незаконными, взыскании убытков,

у с т а н о в и л:

Хромцов А.В. обратился в суд с иском к ответчику, ссылаясь на то, что в период прохождения службы в органах внутренних дел при обстоятельствах, не связанных с исполнением служебных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ во время демонтажа двери, которая упала на него, он ударился головой о пол. ДД.ММ.ГГГГ по факту получения травмы им написал рапорт на имя командира о проведении служебной проверки. Однако, заключение служебной проверки по факту получения вышеописанной травмы было составлено ДД.ММ.ГГГГ и только ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес истца. ДД.ММ.ГГГГ повторно было направлено в адрес истца вышеназванное заключение, а также справка о травме, выписка из приказа, направление на ВВК от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России» истцу была выдана справка, подтверждающая факт нахождения его в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с несвоевременным направлением сотрудниками УМВД России по Смоленской области заключения служебной проверки по факту получения травмы ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами для получения страховой выплаты, истец обратился в страховую компанию, только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трех лет после окончания срока действия контракта, ввиду чего получил отказ в выплате страховой суммы в размере пяти окладов, что составило <данные изъяты> которую просит взыскать с ответчика, как убытки, причиненные ему незаконными действиями сотрудников УМВД России по Смоленской области, взыскать в счет расходов, понесенных на составления иска <данные изъяты>

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Министерство финансов Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации, МВД России.

Хромцов А.В. в суд не явился в письменном отзыве указал на то, что первоначальное его обращение в УМВД с заявлением об оформлении страховой суммы датировано ДД.ММ.ГГГГ, однако вместо документов, перечень которых определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, получил от ответчика лишь копию служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, необходимые документы для прохождения ВВК были получены только в ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, полный пакет документов для принятия решения о выплате страховых сумм ответчиком был выдан только ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика УМВД России по Смоленской области и МВД России – Андреева А.А. в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, отметив, что истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между действиями сотрудников ОМОН УМВД и причинения ему убытков. Кроме того, указала на то, что истцом пропущен срок исковой давности обращения в суд с требованиями о признании действий ответчика незаконными.

Представитель Министерство финансов Российской Федерации, в лице УФК по Смоленской области – Попова Ю.В. в судебном заседании исковые требования сочла необоснованными, по доводам, изложенным в письменных возражениях, указала на то, что действия УМВД России по Смоленской области судом в установленном действующим законодательством порядке незаконными не признаны, в связи, с чем оснований для применения положений ст. 1069 ГК РФ не имеется.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 969 ГК РФ в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям).

Обязательное государственное страхование осуществляется непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании указанными в этих актах государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) либо на основании договоров страхования, заключаемых в соответствии с этими актами страховщиками и страхователями (ч. 2 ст. 969 ГК РФ).

Обязательное государственное страхование оплачивается страховщикам в размере, определенном законами и иными правовыми актами о таком страховании (с. 3 ст. 969 ГК РФ).

Правила, предусмотренные главой 48 «Страхование» ГК РФ, применяются к обязательному государственному страхованию, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами о таком страховании и не вытекает из существа соответствующих отношений по страхованию (ч. 4 ст. 969 ГК РФ).

Условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и иных приравненных к ним лиц определены в Федеральном законе от 28.03.1998 № 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ) жизнь и здоровье военнослужащих подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала военной службы в органах внутренних дел Российской Федерации по день окончания военной службы.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ страхователями по обязательному государственному страхованию являются федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11.06.2008 № 86-ФЗ) одним из страховых случаев при осуществлении обязательного государственного страхования является получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между МВД России и ОАО «Росгосстрах» заключен государственный контракт обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета № № (далее по тексту – контракт).

В соответствии с п. 13.1 контракта ОАО «Росгосстрах» приняло на себя обязательство по выплатам страховых сумм по страховым случаям, произошедшим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – срок действия контракта.

Согласно п. 6.3.3 контракта обязательства выплат страхового обеспечения по страховым случаям, произошедшим в период действия контракта, действуют в течение трех лет после окончания срока действия государственного контракта.

Как следует из материалов дела и пояснений истца, не опровергнутых стороной ответчика, в период прохождения службы в органах внутренних дел при обстоятельствах, не связанных с исполнением служебных обязанностей, ДД.ММ.ГГГГ во время демонтажа, на истца упала дверь, в результате чего он упал и ударился головой об пол и ДД.ММ.ГГГГ был госпитализирован в МСЧ УМВД по Смоленской области с травмой головы.

ДД.ММ.ГГГГ им был подан рапорт на имя командира ООН УМВД России по Смоленской области о проведении служебной проверки.

Согласно заключению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по факту получения травмы, травму, полученную бывшим инспектором группы информации и документирования ОМОН УМВД по Смоленской области старшим лейтенантом милиции в отставке Хромцовым А.В., считать полученной в период прохождения службы в органах внутренних дел при обстоятельствах, не связанных с исполнением служебных обязанностей и не связанных с алкогольным и наркотическим опьянением.

В соответствии со сведениями, полученным от начальника ОДиР ДД.ММ.ГГГГ Хромцов А.В. обратился в ОДиР УМВД России по Смоленской области по вопросу получения копии заключения служебной проверки по факту получения травмы.

ДД.ММ.ГГГГ названное заключение было направлено в адрес истца.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился по вопросу предоставления копия документов по факту получения травмы для предоставления на ВВК.

ДД.ММ.ГГГГ повторно было направлено в адрес истца вышеназванное заключение, а также справка о травме, выписка из приказа, направление на ВВК от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ года ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России» истцу выдана справка, подтверждающая факт нахождения его в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Хромцовым А.В. на имя начальника УМВД подана жалоба на незаконные действия сотрудников полиции г. Смоленска, заключающиеся в несвоевременном направлении ему заключения служебной проверки и пакета документов (в частности направление на ВВК) для получения страховой выплаты.

По результатам рассмотрения поданной жалобы истцу дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в действиях сотрудников отряда мобильного назначения УМВД при проведении служебной проверки в ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарного проступка, при этом указано на невозможность наложения на них дисциплинарного взыскания в связи с истечением шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Порядок оформления документов при наступлении страховых случаев определен Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 924 «Об утверждении инструкции организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел РФ, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД РФ» (далее – Инструкция).

Согласно п. 4 Инструкции, по каждому факту получения увечья (ранения травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы (военной службы), военных сборов на основании решения начальника подразделения центрального аппарата МВД России, руководителя (начальника) территориального органа МВД России, начальника образовательного учреждения, научно-исследовательской, медико-санитарной и санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, главнокомандующего внутренними войсками МВД России, командующего войсками оперативно-территориального объединения, командира соединения и воинской части, начальника военного образовательного учреждения высшего профессионального образования и учреждения внутренних войск МВД России, кадровым подразделением органа внутренних дел Российской Федерации, органом организационно-мобилизационным и комплектования штабов (строевых частей) и кадровым органом воинской части в соответствии с принадлежностью по учету личного состава во внутренних войсках МВД России, в десятидневный срок проводится проверка обстоятельств получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти). Одновременно кадровым подразделением выявляется и уведомляется круг лиц, имеющих право на получении страховых сумм.

В соответствии с п. 5 инструкции, кадровое подразделение, военно-врачебная комиссия в десятидневный срок со дня обращения выгодоприобретателя по обязательному государственному страхованию оформляют и выдают необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм документы по формам, согласно приложениями N 1, 2, 3, 4, 5 к настоящей инструкции.

Пунктом 20 Приказа МВД РФ от 16.12.1998 № 825 предусмотрено, что по каждому факту получения травмы застрахованного лица руководителем органа внутренних дел в десятидневный срок проводится служебная проверка обстоятельств, указанная норма идентичная норме содержащееся в п. 4 инструкции утвержденной Приказом МВД РФ от 09.10.2012 № 924 «Об утверждении инструкции организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел РФ, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД РФ».

Таким образом, данной инструкцией определены сроки для проведения проверки страхового случая.

Как пояснил истец, справка об обстоятельствах страхового случая, заявление о выплате страховой суммы, заявление о неполучении страховой суммы были выданы сотрудниками УМВД после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, он направил документы на выплату страховой суммы в ОАО «Росгосстрах», только ДД.ММ.ГГГГ.

ОАО Росгосстрах» письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказано истцу в выплате страховой выплаты со ссылками на окончание срока заключенного контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ, которые истекли ДД.ММ.ГГГГ, а документы на выплату от Хромцова А.В. направленные ДД.ММ.ГГГГ,в страховую компанию поступили ДД.ММ.ГГГГ по истечении трех лет после окончании срока действия контракта (ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11.06.2008 № 86-ФЗ), действовавшим до 01.01.2012, предусматривалось, что размер страховых сумм, выплачиваемых застрахованному лицу при наступлении страховых случаев, определяется исходя из установленной застрахованному лицу группы инвалидности и месячного оклада военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, или приравненного к нему в обязательном государственном страховании лица, в соответствии с занимаемой воинской должностью (штатной должностью) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (специальным званием), составляющих оклад месячного денежного содержания военнослужащего или приравненного к нему в обязательном государственном страховании лица. При исчислении размера страховой суммы учитывается оклад, установленный на день выплаты страховой суммы.

В п. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11.06.2008 № 86-ФЗ), действовавшим до 01.01.2012, были установлены размеры страховых сумм, которые выплачиваются при наступлении страховых случаев. В частности, в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) ему выплачивалась страховая сумма в размере 5 окладов.

Пунктами 1 и 2 ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ (в редакции до 01.01.2014) было предусмотрено, что договор обязательного государственного страхования заключается между страхователем и страховщиком в пользу третьего лица - застрахованного лица (выгодоприобретателя). Договор страхования заключается в письменной форме на один календарный год. Порядок пролонгации действия указанного договора оговаривается при его заключении.

Федеральным законом от 02.07.2013 № 165-ФЗ «О внесении в Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ были внесены изменения, согласно которым п. 1 названной статьи изложен в следующей редакции: «Договор обязательного государственного страхования заключается между страхователем и страховщиком в пользу третьего лица - выгодоприобретателя и содержит положения, предусмотренные типовым договором обязательного государственного страхования, который утверждается Правительством Российской Федерации».

В силу ст. 9 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела» (далее по тексту – Закон от 27.11.1992 № 4015-1) страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю, или иным третьим лицам.

Поскольку Хромцовым А.В. травма была получена в ДД.ММ.ГГГГ, то он имеет право на страховую выплату в размере, предусмотренном п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11.06.2008 № 86-ФЗ), действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в размере 10 окладов.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11.06.2008 № 86-ФЗ) основаниями освобождения страховщика от выплаты страховой суммы по обязательному государственному страхованию являются: страховой случай наступил вследствие совершения застрахованным лицом деяния, признанного в установленном судом порядке общественно опасным; страховой случай находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица; страховой случай является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или самоубийства застрахованного лица.

Аналогичные основания для освобождения страховщика от выплаты страховой суммы застрахованному лицу установлены п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден типовой договор обязательного государственного страхования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 28.03. 1998 № 52-ФЗ.

При этом п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2014 № 169 рекомендовано страхователям, указанным в п. 2 данного постановления, внести по согласованию со страховщиками изменения в договоры обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, заключенные до дня вступления в силу этого постановления в целях приведения положений этих договоров в соответствие с положениями типового договора, утвержденного указанным постановлением.

Таким образом, нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выплате страховщиком (страховой компанией) страховой суммы застрахованному лицу по обязательному государственному страхованию.

Такого основания для отказа в выплате страховой суммы, как истечение срока исполнения страховщиком обязательств по выплатам страхового возмещения, указанного в государственном контракте обязательного государственного страхования, нормами Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ не установлено. Закон не ставит право застрахованных лиц на получение страховой выплаты по обязательному государственному страхованию в зависимость от срока обращения за данной выплатой к страховщику.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность государства за действия должностных лиц, предусмотренная ст.ст. 16, 1069 ГК РФ, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Ссылки истца на то, что действиями сотрудников УМВД не своевременно предоставивших ему необходимые документы для предъявления в страховую компанию, тем самым ограничило срок исполнения страховой компанией обязательств по государственному контракту обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудника органов внутренних дел, тем самым ухудшив положение истца как застрахованного лица, причинив тем самым убытки в виде неполученной страховой выплаты суд находит не состоятельными.

МВД России как страхователь по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации выполнило свои обязательства по страхованию жизни и здоровья сотрудников УМВД России по Смоленской области путем заключения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ со страховой компанией - ОАО «Росгосстрах».

В данном случае отказав в выплате истцу страховой суммы в связи с наступлением страхового случая по причине истечения срока действия обязательств страховщика по государственному контракту, страховая компания ОАО «Росгосстрах» тем самым нарушила положения Федерального закона от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ, не предусматривающего такого основания для отказа в выплате страховой суммы по обязательному государственному страхованию, как истечение срока исполнения обязательств по страховым выплатам по государственному контракту.

С учетом приведенного выше, анализируя представленные сторонами доказательства, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных Хромцовым А.В. исковых требований: о признании действий незаконными, взыскании убытков, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Принимая во внимание, что истцу в иске отказано, расходы понесенные истцом в связи с обращением в суд за составление искового заявления в размере <данные изъяты>., так же удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:    

Хромцову А.В. в удовлетворении иска к УМВД России по Смоленской области о признании действий незаконными, взыскании убытков, судебных расходов - отказать.

На решение в течение одного месяца может быть подана апелляционная жалоба в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий Малиновская И.Э.

М.р.и.26.12.2016