Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5560/2013 ~ М-4730/2013 от 22.05.2013

                                            Дело № 2-5560/13           

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                                                           город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Насветовой Е.И.,

с участием представителя истца Мулгачева С.В., представителя администрации город Благовещенска Денисовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дорофеевой О. Е. к администрации города Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность (за плату), устранении допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Дорофеева О.Е. обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что в *** она обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ***, расположенного на пересечении улиц *** - *** в г. Благовещенске для строительства индивидуального жилого дома. Ответом администрации города Благовещенска, выраженным в письме от *** N *** истцу было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка по причине того, что на нем находится объект недвижимого имущества, кроме того испрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки *** градостроительный регламент которой, не предусматривает использование земельных участков для индивидуальных жилых домов.

Истец считает данный отказ незаконным поскольку наличие на земельном участке разрушенного объекта недвижимости никак не препятствует его использованию для строительства индивидуального жилого дома. Письмом от *** *** истцу отказано в предоставлении земельного участка, по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, кроме того считает, что решение администрации города Благовещенска об отказе в предоставлении указанного земельного участка нарушает права истца на приобретение земельного участка в собственность.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от *** ***, обязать администрацию города Благовещенска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем вынесения постановления о предоставлении Дорофеевой О.Е. в собственность земельного участка, находящегося по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, кадастровый квартал ***; взыскать с администрации города Благовещенска в пользу Дорофеевой О.Е. госпошлину.

В судебном заседании представитель истца Мулгачев С.В. настаивал на исковых требованиях, поддержал доводы искового заявления, указал на незаконность отказа администрации города Благовещенска в предоставлении запрашиваемого истцом земельного участка. Кроме того, указал, что запрашиваемый земельный участок находится в зоне ***, в связи с чем препятствий для предоставления земельного участка у органа местного самоуправления не имеется.

Представитель администрации города Благовещенска Денисова И.А. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне *** градостроительный регламент которой не позволяет предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства до трех этажей без получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Кроме того, площадь земельного участка согласно п. 11 статьи 23.6 Правил землепользования и застройки, утв. решением Благовещенской городской Думы от *** *** не может превышать 1000 кв.м. Площадь запрашиваемого истцом земельного участка превышает установленные параметры. Кроме того, на запрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание не явилась истец Дорофеева О.Е., о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя. Суд определил в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит следующим выводам.

Как следует из материалов дела, *** Дорофеева О.Е. обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность за плату для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Благовещенск, *** - ***.

По результатам рассмотрения заявления Дорофеевой О.Е. *** администрацией города Благовещенска было принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка. В обоснование данного решения было указано, что на запрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости. Кроме того, указано, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от *** *** запрашиваемый земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки *** градостроительный регламент которой, не предусматривает использование земельных участков для индивидуальных жилых домов.

Не согласившись с данным решением администрации города Благовещенска, истец обратилась с настоящим иском в суд. Проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения администрации города Благовещенска от *** *** по указанным в нем основаниям, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 ЗК Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28 ЗК Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельного участка с обязательным учетом территориального зонирования закреплено положениями п. 4 ст. 34 ЗК Российской Федерации, согласно которым орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В силу частей 2, 3, 4 статьи 85 ЗК Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно части 1 статьи 37 ГрК Российской Федерации регламентирующей виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Как следует из материалов дела, подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования города Благовещенска, запрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером *** расположен в зоне *** (зона многоэтажной жилой застройки).

Обстоятельства отнесения запрашиваемого земельного участка к зоне многоквартирной жилой застройки и использования его по назначению подтверждаются выписками из адресного реестра города Благовещенска от *** года, из которых усматривается что на земельном участке с кадастровым номером *** были расположены многоквартирные жилые дома по адресу: ***.

Согласно статьи 23.6 Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от *** ***, названная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов без ограничения уровня этажности (при условии соблюдения принципов построения силуэта застройки и размещения градостроительных акцентов) с высокой плотностью застройки, а также сопутствующих объектов повседневного обслуживания местного уровня, скверов, игровых и спортивных площадок. Зона выделена в целях: развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий многоквартирной жилой застройки средней этажности зон комфортного многоквартирного многоэтажного жилья; развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, размещение необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

К условно разрешенным видам использования земельных участков зоны Ж-3 отнесено размещение индивидуальных жилых домов до 3 этажей.

Между тем, согласно части 6 статьи 37 ГрК Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39 ГрК Российской Федерациизическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В силу части 2 названной статьи ГрК Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3).

Согласно части 6 статьи 39 ГрК Российской Федерации заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

При этом в силу части 12 названной статьи ГрК Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела, при обращении в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату для строительства жилого дома истцом не было представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в зоне *** для размещения индивидуального жилого дома до 3 этажей, равно как и сведений об обращении по данному вопросу в орган местного самоуправления либо получении отказа в предоставлении такого разрешения и несогласии с ним. Указанные сведения не были представлены также и представителем истца в ходе судебного разбирательства.

При этом судом также учитывается, что в силу пункта 11 статьи 23.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска для земельных участков под индивидуальными жилыми домами при наличии разрешений на условно разрешенный вид использования применяются предельные параметры, установленные для территориальной зоны ***

В силу положений части 2 статьи 23.1 названных Правил предельная образуемая (минимальная и максимальная) площадь земельных участков для размещения индивидуального жилого дома составляет от 600 до 1000 кв.м.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка в отношении запрашиваемого истцом земельного участка от *** ***, его площадь составляет 1840+/- 15 кв.м.

Таким образом, запрашиваемый истцом земельный участок значительно превышает предельную площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в зоне Ж-3.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что исходя из взаимосвязанных положений пункта 5 части 1 статьи 1 и части 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации запрашиваемый для строительства земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц. В силу общего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, запрашиваемый земельный участок не может быть отчужден независимо от расположенного на нем объекта.

Как было указано ранее, на запрашиваемом истцом земельном участке были расположены многоквартирные жилые дома по адресу: *** *** находившиеся в муниципальной собственности. До настоящего времени на земельном участке имеется один из данных жилых домов (без крыши и окон). При этом материалы дела не содержат сведений о намерении органа местного самоуправления сносить указанный объект недвижимости либо иным образом отказаться от своего право собственности на данный объект.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку индивидуальные характеристики спорного земельного участка не соответствуют нормативам, установленным документом градостроительного зонирования, истцом не получено разрешение на условно разрешенный вид использования запрашиваемого земельного участка в зоне *** для строительства индивидуального жилого дома, градостроительный регламент которой не предусматривает возможности использования запрашиваемого земельного участка для данных целей, кроме того, на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления истцу запрашиваемого земельного участка в квартале *** для индивидуального жилищного строительства. В этой связи оспариваемое решение администрации города Благовещенска об отказе в предоставлении земельного участка от *** *** является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Дорофеевой О. Е. к администрации города Благовещенска о признании незаконным отказа, выраженного в сообщении от *** ***, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность (за плату), устранении допущенного нарушение - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий                                                                Никитин В.Г.