Решение по делу № А05-15978/2012 от 25.01.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 201-050

E-mail: arhangelsk.info@arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

25 января 2013 года

г. Архангельск

Дело № А05-15978/2012  

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2013 года 22 января 2013 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2013 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминой Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области (место нахождения: 165430, Архангельская область, с.Красноборск, ул.Победы, дом 11)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

индивидуального предпринимателя Кошелева Юрия Васильевича (ОГРНИП 304290812700074; место жительства: 165453, Архангельская область, Красноборский район, д. Фоминская)

при участии в судебном заседании представителей:

административного органа – Савина Д.В. по доверенности от 07.02.2012 № 8-22-2012/112;

предпринимателя – Кошелева Ю.В.,

установил:

прокурор Красноборского района Архангельской области (далее – Прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кошелева Юрия Васильевича (далее – Предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2012).

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Предприниматель в ходе судебного заседания факт совершения административного правонарушения не оспаривал, в виде санкции просил применить штраф в минимальном размере.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Заслушав представителя прокуратуры, предпринимателя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Кошелев Юрий Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.06.2003 Администрацией Черевковского сельсовета Красноборского района Архангельской области, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304290812700074.

Из материалов дела следует, что 28.11.2012 прокурор Красноборского района Архангельской области Кузнецов А.Н. вынес постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Кошелева Ю.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ за строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство. В постановлении указано, что индивидуальный предприниматель Кошелев Ю.В. в нарушение требований градостроительного законодательства в период с сентября 2012 года по 21 ноября 2012 года на земельном участке, расположенном по адресу: Архангельская область, Красноборский район, д. Большая, ул. Космонавтов, дом 3 осуществил строительство объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома) в нарушение требований федерального законодательства без получения разрешения на строительство.

При вынесении постановления присутствовал предприниматель Кошелев Ю.В., которому были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также статьи 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Кошелев Ю.В. в своих объяснениях от 19.11.2012 факт строительства объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Архангельская область, Красноборский район, д. Большая, ул. Космонавтов, дом 3 признал, пояснив, что на дату дачи объяснений он допущен в качестве участника аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства многоквартирного дома.

Руководствуясь частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ, Прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кошелева Ю.В. к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суд находит заявление Прокурора подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, являются отношения в области строительства объектов капитального строительства. Диспозиция пункта 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает в качестве объективной стороны правонарушения строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Понятие объекта капитального строительства содержится в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Согласно пункту 13 указанной статьи 1 под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу пункта 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершенииадминистративного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В судебном заседании было установлено, что с начала сентября предпринимателем Кошелевым Ю.В. началось строительство 4-х квартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Архангельская область, Красноборский район, д. Большая, ул. Космонавтов, дом 3. За разрешением на строительство многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке в администрацию муниципального образования «Пермогорское» предприниматель не обращался, какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок у предпринимателя отсутствовали.

В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка 13.11.2012 было установлено, что на данном земельном участке расположено здание длиной приблизительно 22 метра, шириной приблизительно 8 метров. Здание обшито сайдингом, крыша покрыта металлочерепицей, окна застеклены (вставлены стеклопакеты).

04.10.2012 Главой администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» принято постановление № 660, в соответствии с которым Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» поручено провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Архангельская область, Красноборский район, д. Большая, ул. Космонавтов, дом 3, кадастровый номер участка: 29:08:072102:144.

В Красноборской районной газете «Знамя» № 79 от 09.10.2012 опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома, согласно которого аукцион состоится 20 .11.2012.

Как следует из сообщения Главы администрации муниципального образования «Пермогорское» от 21.11.2012 № 893, по результатам  вышеуказанного аукциона победителем признан Кошелев Ю.В., по заявлению которого администрацией муниципального образования «Пермогорское» 21.11.2012 выдано разрешение на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: Архангельская область, Красноборский район, д. Большая, ул. Космонавтов, дом 3, многоквартирного жилого дома.

Факт осуществления предпринимателем до 21 ноября 2012 года строительства без получения разрешения, выдаваемого в установленном порядке, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, кроме того, признан Кошелевым Ю.В. в ходе судебного разбирательства.

Поскольку строительство объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке в период с сентября 2012 года по 21 ноября 2012 года осуществлял предприниматель, то именно на Кошелеве Ю.В. как застройщике объекта капитального строительства лежала обязанность по получению разрешения на капитальное строительство.

Учитывая изложенное, субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является предприниматель Кошелев Ю.В. как застройщик объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома). Вина Кошелева Ю.В. в совершённом правонарушении заключается в том, что он не предвидел возможности наступления вредных последствий своего бездействия, хотя должен был и мог их предвидеть.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу о том, что имелось событие административного правонарушения, вменяемого лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелся факт совершения этого правонарушения указанным лицом, имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, у прокурора, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, имелись на это необходимые полномочия, законом предусмотрена административная ответственность за совершение указанного правонарушения, имеются основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, не имеется.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При этом судом также принято во внимание то обстоятельство, что предприниматель являясь застройщиком обязан был получить соответствующее разрешение до начала строительства, а не получив его по каким-либо причинам, не начинать строительство объекта. Необходимости начала строительства без разрешения предприниматель не обосновал и не подтвердил соответствующими доказательствами. Таким образом, суд считает, что строительство многоквартирного жилого дома, начатое без полученного в установленном порядке разрешения, причинило существенный вред охраняемым общественным правоотношениям, приведя к невозможности осуществления контроля за ходом строительства.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд считает совершение правонарушения впервые, устранение предпринимателем нарушения до составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Об иных обстоятельствах, смягчающих либо отягчающих ответственность, суду не заявлено, из материалов дела данные обстоятельства судом не усматриваются.

Учитывая фактические обстоятельства совершения предпринимателем деяния, степень его вины, суд считает возможным назначить предпринимателю Кошелеву Ю.В. наказание в наименьшем размере санкции, установленной для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, т.е. в размере 20 000 руб. Возможность назначения наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрена. Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О следует, что наделение судов правом назначать наказания ниже низшего предела, установленного законом, возможно только путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, что является прерогативой законодателя.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: счёт получателя штрафа: УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), ИНН 29010526689, КПП 290101001, КБК 41511690050056000140, ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, расчетный счет № 40101810500000010003, БИК 041117001, код ОКАТО 11230804000.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Кошелева Юрия Васильевича, 22 декабря 1965 года рождения, уроженца с.Черевково Красноборского района Архангельской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304290812700074, проживающего по адресу: 165174, Архангельская область, Красноборский район, д.Фоминская, дом 64, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

С.А. Максимова