Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-763/2019 (2-8788/2018;) ~ М-9059/2018 от 20.12.2018

№2-763/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2019 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л., при секретаре Тарасовой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильева В. А. к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о назначении пенсии,

установил:

Васильев В.А. обратился в суд с иском по тем основаниям, что при его обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ему было отказано по причине недостаточности «северного» стажа работы. При этом, в специальный стаж истца ответчик не учел отдельные периоды работы истца, а также прохождения военной службы на территории Республики Карелия. Истец с решением ответчика не согласен, с учетом уточнения требований просит обязать его учесть в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периоды прохождения службы в <данные изъяты> и <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период заочного обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в страховой стаж и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период осуществления предпринимательской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ по достижении 55-летнего возраста либо с ДД.ММ.ГГГГ по достижении 57-летнего возраста.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Карельская таможня.

В судебном заседании истец не участвовал, ранее в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Указал, что по достижении 55 лет обращался к ответчику за назначением пенсии, однако никаких документов по данному обращению у него нет.

Представитель ответчика Михайлов А.К., действующий по доверенности, в судебном заседании указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска. Также указал, что период заочного обучения истца учтен в страховой стаж как период прохождения военной службы; в качестве индивидуального предпринимателя истец встал на учет в Пенсионном фонде ДД.ММ.ГГГГ, оплата страховых взносов им не производилась. Кроме того, большая часть спорного периода учтена истцу как нахождение на учете в службе занятости и работа.

Представитель третьего лица Ершов С.П., действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал доводы отзыва на иск, указав на то, что таможенные органы являются правоохранительными органами. В период прохождения истцом службы в Карельской таможне прием и увольнение должностных лиц в таможне осуществлялись в соответствии с требованиями КЗот РФ.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, материалы выплатного дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ДД.ММ.ГГГГ истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ в установлении пенсии истцу отказано в связи с недостаточным стажем работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (далее – МКС). При этом установлено, что стаж работы истца в МКС составляет 06 лет 02 месяца 12 дней, что меньше требуемого – 10 лет.

В стаж работы в МКС ответчиком не учтены спорные периоды службы истца в в <данные изъяты> и <данные изъяты>.

В соответствии с ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно пп.6 п.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера

Таким образом, для назначения досрочной страховой пенсии по старости мужчине, достигшему возраста 58 лет необходимо иметь страховой стаж не менее 25 лет и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (МКС) не менее 10 календарных лет.

Согласно положениям ст.12 Федерального закона №400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Тем самым для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.

Между тем, федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Не содержит норм, указывающих на возможность учета периода прохождения военной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и ранее действовавшее законодательство, регулирующее спорные правоотношения.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

По действовавшему до 01.01.2002 пенсионному законодательству время военной службы и другой, приравненной к ней, службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла ст.ст.14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» порядок зачета военной службы в стаж работы не был установлен.

Такой подход не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 №19-О-О решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определения Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 №380-О и от 29.09.2011 №1040-О-О).

Таким образом, период прохождения службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера (местностях, приравненных к районам Крайнего Севера).

В силу установленных обстоятельств и названых норм, суд приходит к выводу о том, что период службы истца учтен ему в страховой стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, но не может быть включен в специальный трудовой стаж (стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера), при определении права на досрочную страховую пенсию в соответствии с нормами Федерального закона №400-ФЗ.

То обстоятельство, что в определенный период истец работал в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с КЗОТ РФ, что не тождественно понятию «служба», содержащемуся в Законе РФ №4468-1, не свидетельствует о трудовой деятельности истца, поскольку служба в таможенных органах РФ фактически приравнена к военной службе, без каких-либо исключений относительно оснований прохождения таковой для должностных лиц.

По смыслу ст.ст.37 (часть 1) и 32 (часть 4) Конституции РФ служба в таможенных органах РФ, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления стажа к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель определил, что пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (статья 436 - в редакции, действовавшей до 1 сентября 1997 года, - Таможенного кодекса Российской Федерации (утвержден Верховным Советом Российской Федерации 18 июня 1993 г. №5221-1), абзац первый пункта 1 статьи 50 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Статья 436 Таможенного Кодекса РФ впервые закрепила право должностных лиц таможенных органов Российской Федерации на пенсионное обеспечение по нормам, установленным законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел с 21 июля 1993 года (день вступления в силу Таможенного кодекса Российской Федерации).

Пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется вышеназванным специальным законом - Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, статей 1 которого определен перечень лиц, на которых он распространяет свое действие и к которым с 1993 года приравнены должностные лица Таможенных органов РФ.

Отличительной особенностью указанной нормы является то обстоятельство, что все поименованные в ней категории лиц, приобретают право на пенсионное обеспечение в связи со службой по определенной должности (офицерского состава, прапорщиков, мичманов в Вооруженных силах РФ, либо рядового и начальствующего состава других прямо указанных правоохранительных органов).

При этом на лиц осуществляющих трудовую деятельность на основании трудовых договоров в Вооруженных силах РФ, органах внутренних дел (гражданский персонал), указанный закон не распространяется.

Таким образом, прировняв должностных лиц таможенных органов к лицам проходящим военную службу, законодатель прировнял данную работу к службе.

Иное толкование указанных положений законодательства фактически приводило бы к игнорированию положений ст.436 Таможенного Кодекса РФ.

В соответствии со ст.420 Таможенного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 сентября 1997 г.) должностными лицами Таможенных органов Российской Федерации могут быть только граждане Российской Федерации, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы Российской Федерации задачи.

Прием граждан Российской Федерации на работу в таможенные органы Российской Федерации в качестве должностных лиц этих органов осуществляется на контрактной основе.

Должностным лицам таможенных органов Российской Федерации присваиваются специальные звания. Специальные звания устанавливаются и порядок их присвоения утверждается Президентом Российской Федерации.

В силу ст.421 Кодекса должностные лица таможенных органов Российской Федерации при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.

Защита жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества членов семьи должностного лица Таможенного органа Российской Федерации от преступных посягательств в связи с исполнением этим должностным лицом своих служебных обязанностей гарантируется законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, из буквального толкования указанных норм следует, что принятое после 1993 года на работу в таможенные органы РФ лицо, допущенное к исполнению трудовых обязанностей в качестве должностного лица, с присвоением специального звания, в период своей деятельности исполняет служебные обязанности, соответственно проходит службу.

Указанный вывод соответствует п.2 «Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 №103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям», согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитывается исчисленное в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» время службы (работы) в таможенных органах на должностях сотрудников, в том числе в качестве стажеров, или должностях федеральной государственной гражданской службы.

В указанном Положении, понятие «работа» приведено как дополнение к понятию «служба».

В силу изложенного оснований для удовлетворения требований истца о специальном учете обозначенных спорных периодов службы не имеется.

Истец также просит учесть в стаж работы в МКС спорный период его обучения в Петрозаводском государственном университете по заочной форме обучения.

Как установлено судом в период обучения истец проходил службу в <данные изъяты>. Согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№ стаж службы истца определен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, период заочного обучения учтен истцу в выслугу лет по месту прохождения службы.

Статьей 198 КЗоТ РСФСР, действовавшего в спорный период, предусматривались отпуска в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохранялась средняя заработная плата.

Согласно пп.«а» п.48 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 г. №530/П-28, в стаж работы, дающий право на получение льгот, включается время обучения рабочих и служащих на курсах и в учебных заведениях по повышению квалификации с отрывом от производства в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Пунктом 21 рекомендаций Международной организации труда от 24.06.1974 №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» установлено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Таким образом, период заочного обучения учтен истцу в страховой стаж как период службы в силу п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона №400-ФЗ. Учет данного периода в стаж работы в МКС не может быть произведен как в силу названых норм, так и в силу соответствующих положений Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федерального закона №400-ФЗ, согласно которым для возникновения права на страховую пенсию период обучения не подлежит учету ни в страховой, ни в иной вид стажа.

Истец просит учесть в страховой стаж и в стаж работы в МКС период осуществления предпринимательской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Действительно, согласно Свидетельству о государственной регистрации предпринимателя истец поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ в качестве предпринимателя без образования юридического лица с осуществлением деятельности: посредническая деятельность. Однако, согласно информации ответчика в регистрирующем органе в качестве индивидуального предпринимателя Васильев В.А. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оплата страховых взносов не производилась.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 (далее Правила), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (единого социального налога (взноса), единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности).

Периоды индивидуальной трудовой деятельности могут быть засчитаны в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, без уточнения факта выполнения такой работы в течение полного рабочего дня, при условии документального подтверждения уплаты за эти периоды обязательных платежей и факта осуществления указанной деятельности в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В связи с изложенным, не предоставления истцом сведений об уплате страховых взносов в спорный период и фактического осуществления предпринимательской деятельности, данное требование на момент рассмотрения дела также не может быть удовлетворено. При этом, судом принимается во внимание, что в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах истец состоял на учете в качестве безработного, в отдельные периоды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность, что учтено ему ответчиком в соответствующие виды стажа.

С учетом положений ст.22 Федерального закона №400-ФЗ и недостаточности у истца стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, суд полагает также не подлежащим удовлетворению требование о необходимости обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Чернобай Н.Л.

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2019.