Решение по делу № 2-235/2014 ~ М-197/2014 от 05.06.2014

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    п.Абан    31 июля 2014 года

Абанский районный суд, Красноярского края, в составе председательствующего судьи Абанского районного суда Кизиловой Н.В., при секретаре Колмыковой А.Н., с участием истца Си, представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Абанском районе С, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Си к Управлению Пенсионного фонда РФ в Абанском районе Красноярского края, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Си обратилась в суд с исковым заявлением о включении в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии работу в должности социального педагога в т средней общеобразовательной школе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., и просит признать за ней право на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ г, указывая на то, что педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, осуществляемая не менее 25 лет, даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ. Так как стаж ее педагогической работы на настоящее время составляет более 25 лет, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Абанском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Однако, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР по Абанскому району решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в назначении пенсии, не засчитав в льготный стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности «социальный педагог» в т общеобразовательной школе и педагогическую нагрузку 9 часов в неделю в должности учителя по совмещению. По мнению ответчика, этот период не подлежит включению в стаж работы по следующей причине: право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19.п.1.ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ определяется на основании Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №781. Согласно п.3 указанных Правил, работа в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, засчитывается при условии занятия штатной должности. Работа в должности социального педагога общеобразовательной школе, по мнению ответчика, не дает права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (п.11Правил), а работа в должности учителя проходила по совмещению, т.е. без занятия штатной должности. Считает данное решение Управления Пенсионного фонда РФ в Абанском районе незаконным, противоречащим Конституции РФ и нормам права, регулирующим порядок исчисления специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В судебном заседании истица Си поддержала исковые требования, уточнив их, просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Абанском районе включить период работы с 01.09.2012г. по 06.05.2014г. в должности социального педагога и учителя в т средней общеобразовательной школе, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Представитель УПФРФ в Абанском районе С в судебном заседании исковые требования Си не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Си обратилась в УПФР в Абанском районе с письменным заявлением о назначении ей пенсии по старости, не достигнув общеустановленного пенсионного возраста. Лицам, осуществляющим педагогическую деятельность может быть назначена трудовая пенсия по п/п 19 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона №173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее — ФЗ № 173-ФЗ) имеющим стаж по педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста. Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ, Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначение указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством Российской Федерации. Постановление № регулирует порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и применяется во взаимосвязи и взаимозависимости с учетом всех условий и положений, содержащихся в названном нормативном правовом акте. Согласно Постановлению №781, периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных названным Постановлением № 781. При этом уточнены требования, необходимые для включения в стаж на соответствующих видах работ периодов деятельности для должности социального педагога. Пунктом 11 Правил, утвержденных Постановлением № установлено, что работа, в должностях социального педагога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка. Согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением № работа в должностях и в учреждениях указанных в Списке засчитывается при условии занятия штатной должности. Таким образом, из положений Правил постановления № следует, что правоустанавливающим условием приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости истицы является выполнение работы в должности социального педагога в вышеуказанных учреждениях либо выполнение работы в штатной должности учителя, за должностной оклад. Факт осуществления Си работы в должности социального педагога в общеобразовательной школе и одновременно педагогической нагрузке 9 часов в неделю должности учителя по совмещению без занятия штатной должности не дает оснований рассматривать такую деятельность, как работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Учитывая изложенное, период работы с 01.09.2012г. по 06.05.2014г. Си в должности социального педагога МКОУ т СОШ с осуществлением педагогической нагрузки 9 часов в неделю не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Суд, заслушав истца Си, представителя ответчика Управления Пенсионного фонда в Абанском районе С, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу части 2 указанной статьи, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. №11-П указано, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы, преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно пп.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

П.3 этой же нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.10 п.1 названной нормы закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № «О списках работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим    педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с названным Списком должность «учитель» и «социальны педагог» входят в список должностей, дающих право на назначение льготной пенсии.

Согласно пункту 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" Списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" Списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" Списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Правительство Российской Федерации, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенным психофизическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельностью; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

На сложившиеся спорные правоотношения распространяются положения пункта 11 Правил, являющиеся специальной нормой по отношению к положениям, включенным в пункт 3 Правил, в соответствии с которыми в педагогический стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка. В данном случае пункты 3 и 11 Правил по своему содержанию не противоречат друг другу; напротив, пункт 11 конкретизирует и указывает, в каких именно учреждениях работа социального педагога засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку законодатель четко определил перечень должностей, типы и виды образовательного учреждения, работа в которых дает право на назначения досрочной трудовой пенсии, суд приходит к выводу о том, что период работы истца в должности социального педагога с 01.09.2012г. по 06.05.2014г. в т средней общеобразовательной школе не может быть включен в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, так как данное учреждение не относится к учреждениям, поименованным в вышеупомянутых пунктах Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

Согласно п.4 названных Правил периоды выполнявшейся после ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими правилами. Данные Правила не содержат требования на занятие только штатной должности. Кроме того, в п.6 Правил указано, что работа учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как установлено в судебном заседании, истица в период с 01.09.2012г. по 06.05.2014г. работала в т средней общеобразовательной школе в должности учителем.

Изложенное подтверждается приобщенной к материалам гражданского дела копией выписки из приказа № от 01.09.2012г.

Согласно тарификационным спискам педагогического персонала т школы за 2012-2014 учебные года в графе должность у Си указано помимо должности социального педагога, должность «учитель» с указанием количества часов - 9 часов в неделю.

Кроме того, в п.6 Правил указано, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Судом установлено, что Си состояла в трудовых отношениях с Управлением образования. Трудовые отношения, согласно ст.15 Трудового кодекса РФ, это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, в соответствии со ст.16 ТК РФ. Однако работа Си в должности учителя, помимо выполнения ею работы социального педагога, не требует заключения трудового договора, т.к. не является совместительством, согласно пп.«ж» п.2 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры». Как установлено в судебном заседании, в указанный ею период Си выполняла работу в должности учителя и получала за это заработную плату, что подтверждается тарификационным списком педагогического персонала.

В связи с изложенным указанный период подлежит включению в стаж педагогической работы, дающей право для назначения досрочной трудовой пенсии.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в разных должностях, включенных в Список: на основании отдельно заключенных трудовых договоров по каждой из должностей или путем издания приказа по образовательному учреждению о выполнении преподавательской работы в необходимом объеме.

Кроме того, ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №781, не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в должности, включенной в Список, в данном случае в должности учителя: по основному месту работы, по совместительству или путем выполнения преподавательской работы наряду с основной. Основополагающим является сам факт осуществления педагогической деятельности учителем.

Факт занятия истцом штатной должности учителя подтвержден представленными в материалы дела письменными доказательствами; п.1.1. раздела «Наименование учреждений» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрены школы всех наименований, а п.1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка содержит должность учителя; <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа расположена в сельской местности, в связи с чем на основании п.6 Правил исчисления периодов работы, работа в должности учителя включается в стаж работы независимо от объема выполняемой нагрузки.

В суде также установлено, что Си обратилась с заявлением в УПФ РФ о назначении трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии со ст.19 ч.1, 2 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, днем обращения считается день приема органов, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

На основании изложенного, период работы Си с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в т средней общеобразовательной школе, подлежит включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп.10 п.1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Си, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления (отдела) Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Абанском районе, Красноярского края, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Си в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Си, период работы в должности учителя т средней общеобразовательной школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Признать за Си право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня его объявления.

Судья