Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-286/2014 ~ М-836/2013 от 12.03.2014

Дело № 2-286/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Костомукша             21 марта 2014 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,

при секретаре судебного заседания Ю.Б. Рахимовой,

с участием заявителя И.Э.А., помощника прокурора <адрес> П.А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия гражданское дело по заявлению И.Э.А. об оспаривании решения прокурора <адрес>,

у с т а н о в и л:

И.Э.А. обратился в Костомукшский городской суд РК с заявлением об оспаривании решения прокурора <адрес>, мотивируя это тем, что ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в ИВС МО МВД России «Костомукшский». ДД.ММ.ГГГГ он направил письменное заявление на имя начальника МО МВД России «Костомукшский», в котором просил предоставить ему краткосрочное свидание с близкими родственниками. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ИВС МО МВД России «Костомукшский» передал ему письменный ответ об отказе в удовлетворения заявления. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к прокурору с устной жалобой на действия сотрудников ИВС о не предоставлении ему краткосрочных свиданий, показал ответ должностного лица. Прокурор заявил, что по поводу обращения И.Э.А. он составил рапорт и будет проведена проверка. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ прокурора <адрес>, в котором указано, что им не приложены копии документов, подтверждающие сведения, указанные в устном заявлении. Просит суд признать указанное решение прокурора <адрес> незаконным.

В судебном заседании заявитель И.Э.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что прокурор у него не взял показанный им ответ должностного лица ИВС. Считает, что он также не обязан был предоставлять обжалуемый письменный ответ должностного лица ИВС прокурору, поскольку при проведении проверки прокурор мог сам запросить необходимые сведения, чего им не было сделано. Рассматриваемый ответ сотрудников ИВС направлен ДД.ММ.ГГГГ в Петрозаводский городской суд РК для приобщения к материалам гражданского дела. В результате не проведения прокурорской проверки по его устному заявлению были нарушены его права на применение мер прокурорского реагирования для устранения нарушения закона. Просит суд признать решение прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В судебном заседании прокурор П.А.И. возражал против удовлетворения судом заявленных И.Э.А. требований по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке ИВС МО МВД России «Костомукшский» заместителем прокурора <адрес> У.В.А. к нему обратился осужденный И.Э.А., который устно заявил, что обращался к руководству ИВС МО МВД России «Костомукшский» с просьбой предоставить ему краткосрочное свидание с родственниками, но получил письменный отказ в предоставлении свиданий. Потребовал от прокурора провести проверку по данному факту и принять меры реагирования по устранению нарушений. На вопрос о том, когда именно он обращался с заявлением о предоставлении свиданий и когда получил отказ, И.Э.А. заявил, что эти сведения сотрудники прокуратуры могут сами получить в ходе проверки. Также И.Э.А. продемонстрировал ответ об отказе в предоставлении свиданий, но отказался передать его заместителю прокурора для ознакомления и для проведения проверки. Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в устном обращении И.Э.А. отсутствовали сведения о нарушении законов РФ. Предоставить необходимые для рассмотрения обращения документы И.Э.А. отказался, в связи с чем был составлен рапорт. В проведении проверки было обоснованно отказано. Заявителю предложено предоставить обжалуемое решение администрации ИВС. Обжалуемый в судебном порядке ответ прокуратуры <адрес> права и свободы И.Э.А. не нарушает, препятствия к осуществлению им его прав и свобод не создает, незаконно на него какая-либо обязанность возложена не была. На этом основании просит суд отказать в удовлетворении заявления И.Э.А. в полном объеме.

Выслушав заявителя, прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление И.Э.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 2202-1) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Частью 2 ст. 10 Федерального закона № 2202-1 предусмотрено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 2202-1).

Заявитель И.Э.А. обжалует решение прокурора <адрес>, мотивируя ненадлежащим проведением проверки по его устной жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, считает принятое решение прокурором от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным.

И.Э.А. обратился в Костомукшский городской суд РК с заявлением в установленные законом сроки.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке ИВС МО МВД России «Костомукшский» к заместителю прокурора <адрес> У.В.А. обратился осужденный И.Э.А. с устным требованием о проведении проверки в отношении должностных лиц ИВС МО МВД России «Костомукшский» по факту отказа предоставить ему краткосрочное свидание с родственниками, и принятии соответствующих мер прокурорского реагирования по устранению нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> У.В.А. составлен рапорт по факту устного обращения к нему ДД.ММ.ГГГГ при проверке ИВС МО МВД России «Костомукшский» осужденного И.Э.А. с жалобой на решение должностного лица ИВС МО МВД России «Костомукшский» об отказе предоставить ему краткосрочное свидание с родственниками и требованием провести проверку по данному факту, и принять меры реагирования по устранению нарушений. При этом И.Э.А. показал прокурору ответ об отказе в предоставлении свиданий, но отказался передать его в прокуратуру для проведения проверки; заявил, что все сведения прокуратура может сама получить в ходе проверки.

Указанное в рапорте обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения обстоятельств, изложенных в рапорте в адрес заявителя И.Э.А. прокуратурой <адрес> был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № IP-2013, в котором со ссылкой на п. 2.9 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, ему было разъяснено, что обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, в течение 7 дней со дня регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные. Указано, что к его обращению не приложены копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения. По этой причине рассматриваемое обращение возвращено заявителю для восполнения недостающих сведений (документов), без наличия которых заявление разрешению по существу не подлежит. Предложено представить в прокуратуру документы, подтверждающие обращение с заявлением о предоставлении свиданий, сведения о рассмотрении заявления руководством МО МВД России «Костомукшский». Разъяснено право обжаловать данный ответ в Костомукшский городской суд либо прокурору Республики Карелия.

Согласно п. 1.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 45, Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры РФ обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории РФ, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры РФ.

При этом в п. 2.1 Инструкции определено, что положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения.

Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, либо не представляется возможным понять существо вопроса, в течение 7 дней со дня регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости - с разъяснением, куда им для этого следует обратиться. (п. 2.9 Инструкции).

Согласно п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Жалоба И.Э.А. была принята к производству заместителем прокурора <адрес> У.В.А.

В соответствии с п. 4.14 Инструкции по итогам разрешения обращений может быть принято одно из следующих решений: «удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; «удовлетворено повторное обращение» - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения; «отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; «разъяснено» - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; «принято иное решение» - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка; «направлено» - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

По результатам проведенной проверки прокурором <адрес> было принято решение о возвращении жалобы И.Э.А., поскольку к ней не приложены копии документов, подтверждающие указанные в заявлении сведения.

Согласно п. 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Жалоба И.Э.А. была зарегистрирована в прокуратуре <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Ответ последнему был направлен прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленные сроки.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ответ по жалобе И.Э.А. от ДД.ММ.ГГГГ был дан в полном соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, и в установленные сроки.

Положения Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ и Инструкции по делопроизводству подлежат применению в силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Оценивая на основании приведенных правовых норм решение прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № IP-2013 по устной жалобе И.Э.А. от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что решение прокурора является мотивированным, с указанием обоснований, не содержит неясностей, является полным, содержит основания для возвращения жалобы, рассмотрена уполномоченным лицом, в порядке и сроки, предусмотренные Инструкцией.

При этом, суд считает, что указанным ответом на обращение И.Э.А. прокурором <адрес> не допущено нарушений личных неимущественных прав последнего, не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Доказательств наличия противоправных действий, допущенных прокурором <адрес> в процессе рассмотрения обращения И.Э.А., материалы дела не содержат.

Доводы И.Э.А. о том, что прокурор мог во время проверки самостоятельно запросить интересующие его сведения, суд находит необоснованным, поскольку ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предполагает предоставление к обращению гражданином в подтверждение своих доводов документы и материалы либо их копии.

Довод И.Э.А. о том, что прокурор отказался принять у него ответ должностного лица ИВС МО МВД России «Костомукшский», суд считает несостоятельным, поскольку это опровергается сведениями, изложенными в рапорте от 25 2013 года, пояснениями самого заявителя о том, что он направил ответ должностного лица в суд.

Несогласие заявителя с решением прокурора не может являться основанием для признания данного ответа и действий должностного лица незаконными.

Оснований для удовлетворения жалобы И.Э.А. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований И.Э.А. об оспаривании решения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья             Е.С. Бехтерев

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.