Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10834/2021 ~ М-9807/2021 от 30.11.2021

Дело №2-1-10834/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Калужской районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной О.П.

при ведении протокола помощником судьи Савиной М.Ю.

с участием прокурора Макаровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 23 декабря 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Сергеевой Т.С. к Управлению Министерства внутренних дел России по Калужской области о признании увольнения незаконным, отмене приказов, изменении формулировки основания увольнения и даты увольнения,

У С Т А Н О В И Л:

обратившись 30 ноября 2021 года в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области (далее по тексту УМВД России по Калужской области), Сергеева Т.С. просила признать незаконным увольнение и отменить приказ ответчика от 15 ноября 2021 года № л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел и приказ №948 л/с от 11 ноября 2021 года о совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, изменить дату её увольнения - на 18 ноября 2021 года и формулировку основания увольнения - на увольнение по инициативе сотрудника.

В обоснование иска указала, что проходила службу в должности старшего инспектора отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области с 8 мая 2019 года, порочащего проступка 1 октября 2021 года не совершала, заключение проведенной служебной проверки от 30 октября 2021 года считает незаконным, поскольку оно является преждевременным и предвзятым, так как составлено при отсутствии вступившего в законную силу судебного постановления о признании её виновной и привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении она не позиционировала себя как сотрудника органов внутренних дел, места работы и своей должности не называла, удостоверения не предъявляла. Также указала, что 15 октября 2021 года до окончания служебной проверки подала рапорт ответчику об увольнении со службы по инициативе сотрудника, который неправомерно был оставлен без удовлетворения.

В судебном заседании истец Сергеева Т.С. и её представитель Дубровская Е.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УМВД России по Калужской области Дерюгина О.Н. исковые требования не признала, ссылаясь на их необоснованность.

Суд, выслушав участников процесса и изучив письменные материалы дела, а также дела №5-825/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (судебный участок №4 Калужского судебного района Калужской области), заслушав заключение прокурора, полагавшей в удовлетворении иска отказать, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 данного федерального закона, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 данного федерального закона.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года № 566-0-0).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел - увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой, меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сергеева Т.С. проходила службу в органах внутренних дел по контракту от 31 мая 2016 года №, с 8 мая 2019 года занимала должность старшего инспектора отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области.

На основании приказа начальника УМВД России по Калужской области №948 л/с от 11 ноября 2021 года принято решение об увольнении Сергеевой Т.С. за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Приказом начальника УМВД России по Калужской области № 951 л/с от 15 ноября 2021 года с Сергеевой Т.С. расторгнут контракт и она уволена с занимаемой должности по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) 15 ноября 2021 года.

В качестве основания увольнения указано заключение служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по Калужской области 30 октября 2021 года, приказ УМВД России по Калужской области от 11 ноября 2021 года №948 л/с «О совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел», представление к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно материалам служебной проверки основанием для ее проведения послужил рапорт начальника ИЛС УРЛС УМВД России по Калужской области и временно исполняющего обязанности начальника УРЛС УМВД России по Калужской области, который согласован с временно исполняющим обязанности начальника УМВД России по Калужской области, от 4 октября 2021 года, о том, что в ходе оформления 1 октября 2021 года дорожно-транспортного происшествия сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Калужской области в отношении капитана полиции Сергеевой Т.С. выявлены признаки совершения дисциплинарного проступка.

В ходе служебной проверки было установлено, что 1 октября 2021 года в 23 час.00 мин. <адрес> капитан полиции Сергеева Т.С., управляя автомобилем марки «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак №, допустила наезд на автомашину марки «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак №. При оформлении дорожно-транспортного происшествия сотрудниками ОБДПС ГИБДД УМВД России по Калужской области у Сергеевой Т.С. были выявлены признаки опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивая поза, нарушение речи). Сергеевой Т.С. было предложено пройти медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, от прохождения которого она отказалась в присутствии понятых. После составления протокола о направлении на медицинское освидетельствование Сергеева Т.С. также отказалась проследовать в медицинское учреждение для прохождения освидетельствования. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Своими действиями капитан полиции Сергеева Т.С., не выполнившая законное требование должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, совершила дисциплинарный проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, наносящий ущерб её репутации, как сотрудника органов внутренних дел, так и авторитету УМВД России по Калужской области.

Опрошенная при проведении служебной проверки капитан полиции Сергеева Т.С. факт отказа от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения не оспаривала.

По результатам служебной проверки установлено, что капитан полиции Сергеева Т.С. старший инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Калужской области     за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в управлении транспортным средством с признаками алкогольного опьянения и в дальнейшем отказе от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С приказом начальника УМВД России по Калужской области № 948 л/с от 11 ноября 2021 года истец ознакомлена 12 ноября 2021 года, выписка из приказа №951 л/с от 15 ноября 2021 года и трудовая книжка получены 16 ноября 2021 года.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения, поскольку факт совершения Сергеевой Т.С. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, установлен и подтвержден заключением служебной проверки и другими доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости и относимости. Порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения ответчиком соблюдены.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №4 Калужского судебного района Калужской области от 26 ноября 2021 года, Сергеева Т.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.

Служебная проверка проведена УМВД России по Калужской области в соответствии с требованиям закона, утверждена полномочным лицом в сроки, установленные статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушений закона в ходе ее проведения суд не усматривает.

Таким образом, увольнение Сергеевой Т.С. по указанному выше основанию является обоснованным и законным.

Доводы Сергеевой Т.С. о том, что ответчиком неправомерно не был принят во внимание её рапорт об увольнении по инициативе сотрудника, а также то, что она была уволена преждевременно, поскольку её вина в совершении административного правонарушения не была установлена судебным постановлением, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании закона.

При этом суд принимает во внимание, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Сотрудник полиции, совершивший проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, не может продолжать службу. Закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение по указанному выше основанию не поставлено в зависимость от факта привлечения сотрудника к уголовной либо административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №496-О, Определение Конституционного суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года №278-О).

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Сергеевой Т.С. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Сергеевой Т.С. к Управлению Министерства внутренних дел России по Калужской области о признании увольнения незаконным, отмене приказов, изменении формулировки основания увольнения и даты увольнения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: