Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-531/2018 ~ М-548/2018 от 30.11.2018

Дело № 2-531/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2018 года г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,

при секретаре Саблиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зоновой Анны Владимировны к администрации Шимановского района Амурской области и администрации Нововоскресеновского сельсовета Шимановского района Амурской области о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Зонова А.В. обратилась в Шимановский районный суд с исковым заявлением к администрации Шимановского района Амурской области и администрации Нововоскресеновского сельсовета Шимановского района Амурской области о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Истец Зонова А.В. в судебное заседание не прибыла, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о проведении судебного заседания в её отсутствие. В связи с чем, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие истца Зоновой А.В.

Исковое заявление Зоновой А.В. мотивировано тем, что в результате чрезвычайной ситуации – подтопления на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельсовет Шимановского района Амурской области, возникшего в результате разлива реки Амур с 20.07.2018 года по 28.07.2018 года, погибли сельскохозяйственные культуры. Земельный участок, на котором погибли сельскохозяйственные насаждения Зоновой А.В. расположены по адресу: <адрес>. Просит суд признать её (Зонову А.В.) пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельсовет Шимановского района Амурской области, возникшим в результате разлива реки Амур с 20.07.2018 года по 28.07.2018 года.

Представители ответчиков администрации Шимановского района, администрации Нововоскресеновского сельсовета Шимановского района в судебное заседание не прибыли, о времени месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. К материалам дела приобщены заявление от 18.12.2018 года представителя администрации Шимановского района Шутенко А.А., действующей на основании доверенности от 08.05.2018 года, и заявление представителя администрации Нововоскресеновского сельсовета Шимановского района Шутенко А.А., действующей на основании доверенности от 16.04.2018 года, о проведении судебного заседания в отсутствие представителей ответчиков. В связи с чем, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суду считает возможным провести судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

Из возражений администрации Шимановского района от 18.12.2018 года следует, что ответчик не согласен с иском Зоновой А.В.. В результате длительного выпадения осадков и разлива реки Амур, распоряжением главы Шимановского района от 20.07.2018 №124-Р на территориях муниципальных образований Нововоскресеновский сельсовет, Ушаковский сельсовет Шимановского района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Постановлением главы Шимановского района от 27.07.2018 года №267 «Об определении границ зоны подтопления, возникшей в результате чрезвычайной ситуации - подтопления, на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельсовет Шимановского района» определены границы зоны подтопления приусадебных участков. Распоряжением главы Шимановского района от 20.07.2018 №129-Р создана районная комиссия по определению оценки ущерба обследованию причиненного в результате чрезвычайной ситуации (далее - Комиссия). Комиссии поручено провести обследование объектов пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и определить размеры нанесенного ущерба и предоставить комплект обосновывающих документов в соответствии с методическими рекомендациями «по оформлению документов для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервных фондов» в Правительство Амурской области. 09.08.2018 года в ходе обследования объектов растениеводства, комиссией составлен «Акт обследования объектов растениеводства у граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся чрезвычайной ситуации - подтоплению, возникшей в результате разлива реки Амур» земельного участка, на территории которого расположено домовладение по адресу: <адрес>. На основании проведенного обследования, комиссией установлено, что в период с 20.07.2018 по 28.07.2018 в результате подтопления, разлива реки Амур на земельных участках, погибли сельскохозяйственные культуры на площади 2700кв. метров. Однако комиссией, принято решение Зонову А.В. не признать пострадавшей, в связи с тем, что ею предоставлен неполный пакет документов. Пунктом 4 протокола заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.07.2018 №21 рекомендовано при принятии решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации подтопления, возникшей на территории Шимановского района в результате ливневых дождей исходить из следующих размеров: 1) в связи с подтоплением жилого помещения (вода поднялась выше пола) - 30 тыс. рублей на одно домовладение; 2) в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, на территории которого расположено домовладение, в котором проживает пострадавший гражданин - 10 тыс. рублей на один земельный участок. Информационным письмом от 03.08.2018 года №5-07-10392 Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области рекомендовано в ходе подготовки документов для оказания гражданам единовременной материальной помощи пострадавшим чрезвычайной ситуации гражданам в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур, на территории которого расположено домовладение, котором проживает пострадавший гражданин предусмотреть предоставление гражданам следующего пакета документов: заявление гражданина; копию паспорта заявителя, заверенную должностным лицом, принимающим документы; справку администрации поселения о проживании данного заявителя на территории поселения в момент чрезвычайной ситуации (в случае фактического проживания в жилом помещении, расположенном на территории подтопленного земельного участка); копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания граждан, или иной документ подтверждающий разрешение использование земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания граждан. Из-за того, что Зонова А.В. предоставила неполный пакет документов, отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, данное обстоятельство послужило основанием для отказа. Договоры аренды земельного участка между Комитетом администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района, а также Зоновой А.В были заключены 10.08.2018 года, то есть после обследования комиссией пострадавших граждан в результате чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 2.2 договора аренды «Находящегося в государственной собственности земельного участка» от 10.08.2018 года №607, договор заключен на срок менее чем один год, вступает в силу с даты подписания сторонами. В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательными для сторон с момента его заключения. Согласно ст. 606 ГК РФ арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Из чего следует, что права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора. В течение года главой Нововоскресеновского сельсовета путем проведения при дворовых обходов граждан, разъяснялись их права и обязанности по заключению договоров аренды земельного участка, Зонова А.В. знала, что срок действия предыдущего договора аренды земельного участка истек, но не посчитала нужным заключить новый договор аренды на 2018 год. У администрации Шимановского района отсутствуют правовые основания для признания Зоновой А.В. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - подтопления, возникшей в результате разлива реки «Амур», а так же включения ее в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур. Просит суд отказать Зоновой А.В. в удовлетворении иска.

Из отзыва администрации Нововоскресеновского сельского совета Шимановского района от 19.12.2018 года следует, что ответчик не согласен с иском Зоновой А.В.. Распоряжением главы Шимановского района от 20.07.2018 года №124-Р на территориях муниципальных образований Нововоскресеновский сельсовет, Ушаковский сельсовет Шимановского района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Постановлением главы Шимановского района от 27.07.2018 года № 267 «Об определении границ зоны подтопления, возникшей в результате чрезвычайной ситуации подтопления, на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельсовет Шимановского района» определены границы зоны подтопления приусадебных участков. Распоряжением главы Шимановского района от 20.07.2018 года №129-Р создана районная комиссия по определению оценки ущерба обследованию причиненного в результате чрезвычайной ситуации (далее - Комиссия). Комиссии поручено провести обследование объектов пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и определить размеры нанесенного ущерба и предоставить комплект обосновывающих документов в соответствии с методическими рекомендациями «по оформлению документов для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервных фондов» в Правительство Амурской области. 09.08.2018 года в ходе обследования объектов растениеводства, комиссией составлен «Акт обследования объектов растениеводства у граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся чрезвычайной ситуации - подтоплению, возникшей в результате разлива реки Амур», земельного участка, на территории которого расположено домовладение по адресу: <адрес>. На основании проведенного обследования, комиссией установлено, что в период с 20.07.2018 года по 28.07.2018 года в результате подтопления, разлива реки Амур на земельном участке, погибли сельскохозяйственные культуры на площади 2700 кв. м. Однако комиссией принято решение Зонову А.В. не признать пострадавшей, в связи с тем, что предоставлен не полный пакет документов. Так, пунктом 4 протокола заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.07.2018 №21 рекомендовано при принятии решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации подтопления, возникшей на территории Шимановского района в результате ливневых дождей исходить из следующих размеров: 1) в связи с подтоплением жилого помещения (вода поднялась выше пола) - 30 тыс. рублей на одно домовладение; 2) в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, на территории которого расположено домовладение, в котором проживает пострадавший гражданин - 10 тыс. рублей на один земельный участок. Информационным письмом от 03.08.2018 №5-07-10392 Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области рекомендовано в ходе подготовки документов для оказания гражданам единовременной материальной помощи пострадавшим чрезвычайной ситуации гражданам в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур, на территории которого расположено домовладение, котором проживает пострадавший гражданин предусмотреть предоставление гражданам следующего пакета документов: заявление гражданина; копию паспорта заявителя, заверенную должностным лицом, принимающим документы; справку администрации поселения о проживании данного заявителя на территории поселения в момент чрезвычайной ситуации (в случае фактического проживания в жилом помещении, расположенном на территории подтопленного земельного участка); копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания граждан, или иной документ подтверждающий разрешение использование земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания граждан. Ввиду того, что истцом предоставлен не полный пакет документов, отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, Зоновой А.В. было отказано в признании пострадавшей её в результате чрезвычайной ситуации - подтопления, возникшей в результате разлива реки «Амур». Просит суд отказать Зоновой А.В. в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Амурской области, в судебное заседание не прибыл, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В связи с чем, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Исследовав материалы дела, суд находит исковое требование Зоновой А.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Законом Амурской области от 03.10.2014 года №413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений, закреплены вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

На основании распоряжения главы Шимановского района от 20.07.2018 года №124-р в связи с прохождением циклона с 21.07.2018 года по 22.07.2018 года на территории муниципальных образований Нововоскресеновский сельсовет, Ушаковский сельсовет Шимановского района Амурской области с 20.07.2018 года введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

27.07.2018 года издано постановление главы Шимановского района №267 «Об определении границ зоны подтопления, возникшей в результате чрезвычайной ситуации - подтопления, на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельсовет Шимановского района», которым определены границы зоны подтопления приусадебных участков.

Распоряжением главы Шимановского района от 20.07.2018 № 129-Р создана районная комиссия по определению оценки ущерба обследованию причиненного в результате чрезвычайной ситуации. Комиссии дано поручение провести обследование объектов пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и определить размеры нанесенного ущерба и предоставить комплект обосновывающих документов в соответствии с методическими рекомендациями «по оформлению документов для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервных фондов» в Правительство Амурской области.

08.08.2018 года Комиссией проведено обследование объектов растениеводства Зоновой А.В. адресу: <адрес>, о чём составлен акт от 08.08.2018 года. В акте зафиксировано, что земельный участок, на территории которого расположено домовладение площадью 2700 кв. метров, имеет кадастровый номер №. В акте сделана запись о том, что площадь посадок (посева) с/к на земельном участке 2700 кв. метров: картофель 1000 кв. метров, овощи 1700 кв. метров. Площадь гибели с/к – 600 кв. метров: картофель – 600 кв. метров. В период с 20.07.2018 года по 28.07.2018 года в результате подтопления – разлива реки Амур погибли сельскохозяйственные культуры на площади 600 кв. метров. При этом сделано заключение о непризнании Зоновой А.В. пострадавшей на том основании, что отсутствует договор аренды земельного участка.

Таким образом, представленные сторонами доказательства, указывают на то, что в период с 20.07.2018 года по 28.07.2018 года вследствие подтопления, вызванного разливом реки Амур на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельсовет Шимановского района Амурской области с 20.07.2018 года был введён режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 4 протокола заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.07.2018 №21, дана рекомендация при принятии решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации подтопления, возникшей на территории Шимановского района в результате ливневых дождей исходить из следующих размеров: 1) В связи с подтоплением жилого помещения (вода поднялась выше пола) - 30 тыс. рублей на одно домовладение; 2) В связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, на территории которого расположено домовладение, в котором проживает пострадавший гражданин - 10 тыс. рублей на один земельный участок.

Информационным письмом от 03.08.2018 №5-07-10392 Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области рекомендовано в ходе подготовки документов для оказания гражданам единовременной материальной помощи пострадавшим чрезвычайной ситуации гражданам в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур, на территории которого расположено домовладение, котором проживает пострадавший гражданин предусмотреть предоставление гражданам следующего пакета документов: заявление гражданина; копию паспорта заявителя, заверенную должностным лицом, принимающим документы; справку администрации поселения о проживании данного заявителя на территории поселения в момент чрезвычайной ситуации (в случае фактического проживания в жилом помещении, расположенном на территории подтопленного земельного участка); копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания граждан, или иной документ подтверждающий разрешение использование земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства на котором расположено частное домовладение для постоянного проживания граждан.

Основанием к непризнанию истца Зоновой А.В. пострадавшей в результате ЧС – подтопление, возникшего в результате разлива реки Амур, явилось то обстоятельство, что Зоновой А.В. не был представлен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>

Действительно договор аренды земельного участка по адресу: с. Нововоскресеновка, ул. Почтовая, д. 11, кв. 2, как следует из его содержания, был подписан стороной арендодателя Комитетом администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района в лице и.о. председателя Комитета Рязаевой М.С., а также арендатором Зоновой А.В. 10.08.2018 года, то есть по истечении событий, послуживших причиной гибели сельскохозяйственных культур на данном земельном участке.

Между тем, истцом представлен акт приема-передачи земельного участка, сдаваемого в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, на котором имеются подписи представителя арендодателя - и.о. председателя Комитета администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района Рязаевой М.С., а также арендатора Зоновой А.В.. Данный акт датирован 01.01.2018 года.

Кроме того, суд исследовал письменный расчёт арендной платы, за пользование земельным участком по адресу: <адрес>. Расчёт составлен Комитетом администрации <адрес> по управлению муниципальным имуществом района, содержат подписи представителя арендодателя ФИО4, а также арендатора Зоновой А.В..

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что плата рассчитана с учётом пользования арендаторами земельными участками как за перовое, так и за второе полугодие 2018 года.

Таким образом, несмотря на то, что заключение договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, имело место 10.08.2018 года, основываясь на акте приема-передачи земельного участка от 01.01.2018 года, подлинность которого сторона ответчика под сомнение не ставила, суд находит, что фактическое предоставление на условиях возмездного пользования данным земельным участком от арендодателя Комитета администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района в пользу арендатора Зоновой А.В. имело место 01.01.2018 года.

Кроме того, до 08.08.2018 года, а равно 08.08.2018 года при проведении обследования земельного участка членами Районной комиссией по определению оценки ущерба обследованию причиненного в результате чрезвычайной ситуации, в том числе представителями администрации Шимановского района не предъявлялись претензии к Зоновой А.В. по вопросу бездоговорного использования земельного участка по адресу: <адрес>, что свидетельствует о согласии Комитета администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района с действиями Зоновой А.В. в части аренды земельного участка и использования его по прямому назначению.

В связи с изложенным суд находит доказанным факт заключения договорных отношений между арендодателем Комитетом администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района, а также арендатором Зоновой А.В. с 01.01.2018 года, и соответственно на период подтопления вследствие разлива реки Амур на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельсовет в период с 20.09.2018 года по 28.07.2018 года.

Факт гибели сельскохозяйственных культур на земельном участке по адресу: <адрес>, установлен 08.08.2018 года Районной комиссии по определению оценки ущерба обследованию причиненного в результате чрезвычайной ситуации. При этом суд соглашается с тем, что истцу Зоновой А.В. был причинён материальный ущерб.

Данные обстоятельства дают основания для признания истца Зоновой А.В. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - подтопления на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельсовет Шимановского района Амурской области, возникшим в результате разлива реки Амур с 20.07.2018 года по 28.07.2018 года.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление Зоновой А.В., признать Зонову А.В. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - подтопления на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельсовет Шимановского района Амурской области, возникшим в результате разлива реки Амур с 20.07.2018 года по 28.07.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые заявления Зоновой Анны Владимировны удовлетворить.

Признать Зонову Анну Владимировну пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - подтопления на территории муниципального образования Нововоскресеновский сельсовет Шимановского района Амурской области, возникшим в результате разлива реки Амур с 20 июля 2018 года по 28 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Воробьёв