Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3739/2017 ~ М-2408/2017 от 21.03.2017

Дело № 2а-3739/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    10 мая 2017 года                                                                              г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Базылевой О.В.,

с участием административного истца Ярошенко А.С., представителя УМВД России по Амурской области Лескова Н.В., представителя МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области Москалева Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярошенко А. С. о признании незаконным отказа МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области в замене водительского удостоверения, обязании устранить допущенных нарушения, возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Ярошенко А.С. обратился в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что 02.11.2016 года им было подано заявление о замене водительского удостоверения в связи с окончанием его срока действия, в замене которого ему было отказано, при этом изымая данный документ, ссылались на то, что в 24.08.2011 г. мировым судьей Амурской области он был лишен права управления транспортным средством на срок один год и шесть месяцев, поскольку водительское удостоверение им сдано не было, то срок лишения права управления транспортным средством начал исчисляться с момента изъятия водительского удостоверения, т.е. с 14.11.2016 года. В связи с отказом в замене водительского удостоверения, он подал жалобу на имя начальника УГИБДД УМВД России по Амурской области, в ответе от 13.03.2017 года было также отказано со ссылкой на аналогичные обстоятельства. С данным решением не согласен, при неоднократном привлечении его к ответственности водительское удостоверение у него не изымалось, его не ставили в известность о необходимости сдачи водительского удостоверения. Он является профессиональным водителем, работал водителем автобуса в течение 3 лет, при проверке документов за данный период инспекторами ДПС не было выявлено, что он числится как лишенный права управления транспортным средством. Считает, что в соответствии положениям КоАП РФ постановление о лишении права управления транспортными средствами не подлежит исполнению в связи с истечением срока давности исполнения постановления. На основании изложенного, просит суд признать отказ в замене водительского удостоверения незаконным, обязать произвести замену водительское удостоверение в связи с истечением срока действия водительского удостоверения, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец Ярошенко А.С. поддержал заявленные требования в полном объеме, подтвердил, что о лишении права управления транспортными средствами в 2011 году он знал, ждал окончания срока, все это время водительское удостоверение находилось у него, сообщений о том, что водительское удостоверение необходимо сдать не поступало.

Представитель МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области Москалев Д.О. возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на доводах, изложенных в возражении, из которого следует, что постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 от 24.08.2011 Ярошенко А.С., был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год и шесть месяцев. Водительское удостоверение гражданином в органы Госавтоинспекции сдано не было. Порядок исчисления срока лишения специального права установлен ст. 32.7 КоАП РФ. Кроме того, Ярошенко А.С. в 2012 году дважды привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.8 и ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ. 02.11.2016 Ярошенко А.С. в МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области было подано заявление о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия, на которое было отказано в соответствии с подпунктом «в» пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами).

В судебном заседании представитель УМВД России по Амурской области Лесков Н.В. поддержал позицию представителя МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области, указал на законность отказа в замене водительского удостоверения, дополнительно пояснил, что в 2011 году Ярошенко А.С. был лишен права управления транспортными средствами. Течения срока лишения специального права в силу положений КоАП РФ начинается с момента вступления в законную силу постановления суда, приостанавливается в случае, если лицо не сдало водительское удостоверение. Истец подтвердил, что водительское удостоверение находилось у него, не было сдано, следовательно срок лишения водительского удостоверения начал испилятся с момента сдачи документа в ГИБДД.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Судом установлено, подтверждается представленными материалами, что постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 от 24.08.2011г. Ярошенко А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год и шесть месяцев.

02 ноября 2016 года Ярошенко А.С. обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием его срока действия, в замене водительского удостоверения отказано на основании п. «в» ст. 23 Постановления правительства РФ № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», о чем имеется отметка на заявлении Ярошенко А.С.

Решением заместителем начальника УГИБДД УМВД России по Амурской области Поповым В.А. (в ответе от 09.03.2017г. № 9/2-3/17 2700350171) действия сотрудников МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области об отказе 02.11.2016 года в замене водительского удостоверения признаны соответствующими действующему законодательству, также заявителю разъяснены порядок исчисления срока лишения специального права.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.6 Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") (далее - ПДД) участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах представленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. Участники, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон) основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливаются Федеральным законом (ч. 2 ст. 28 Федерального закона).

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 28 Федерального закона).

В силу п. 22 Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 (ред. от 23.03.2017) "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений") об отказе в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения должностное лицо подразделения Госавтоинспекции обязано в установленном порядке сообщить заявителю в письменной форме с указанием причин отказа. При принятии должностным лицом подразделения Госавтоинспекции решения об отказе в выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, выдаче международного водительского удостоверения по поданному через многофункциональный центр заявлению в случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 23 настоящих Правил, должностное лицо подразделения Госавтоинспекции передает в многофункциональный центр в установленном порядке уведомление об отказе с указанием причин отказа для последующей выдачи заявителю.

Основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения являются согласно п. 23 Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097, в том числе, наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами (пп. «в»).

Согласно ст. 31.2 КоАП постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

В соответствии со ст. 32.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ, действовавшей на момент привлечения Ярошенко А.С. к административной ответственности) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.

На основании ст. 32.7 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент привлечения Ярошенко А.С. к административной ответственности) течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч.1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч.1.1 ст. 32.7 КоАП РФ).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч.2 ст. 32.7 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Ярошенко А.С. после вступления 06.09.2011г. в законную силу постановления мирового судьи Амурской области по Благовещенского городскому судебному участку № 8 от 24.08.2011г. о лишении его права управления транспортными средствами на один и шесть месяцев, водительское удостоверение в установленный законом срок в орган ГИБДД, исполняющий наказание, не сдал.

В силу ст. 31.2 КоАП РФ на лицо, привлеченное к административной ответственности, возложена обязанность исполнить постановление. Ярошенко А.С. уклонился от отбывания указанного административного наказания и, соответственно, срок лишения права управления транспортными средствами прервался, начал исчисляться только с момента фактического изъятия водительского удостоверения 14.11.2016г., что нашло свое подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Ссылки административного истца на привлечение его к административной ответственности по ч.3 ст. 12.8 КоАП РФ, ч.2 ст.12.7 КоАП РФ, не исключают вышеизложенных выводов суда. Доводы заявителя о том, что постановление не подлежит исполнению в связи с истечением срока давности его исполнения, основаны на неверном толковании норм права.

Ч.1 ст. ст. 31.9 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 71-ФЗ), установлено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Ч.2 ст. 31.9 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий и в действующей редакции) предусмотрено, что течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Таким образом, в период после вступления 06.09.2011 в законную силу постановления судьи и до момента изъятия водительского удостоверения 14.11.2016, вопреки доводам Ярошенко А.С., он не отбывал наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, поскольку имел при себе документ, подтверждающий предоставленное ему специальное право (п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации).

Кроме того, судом учитывается, что Ярошенко А.С. не был лишен в порядке ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ обратиться в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, с учетом наличия сведений о лишении Ярошенко А.С. права на управление транспортными средствами, оспариваемые действия должностных лиц МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области, выразившиеся в отказе в замене водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, являются правомерными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные гражданином Ярошенко А.С. требования о признании незаконным отказа МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области в замене водительского удостоверения, обязании устранить допущенных нарушения, возмещении судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2017 года

Председательствующий                                                        Т.А. Коршунова