Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1820/2015 от 14.07.2015

Судья Ляднова Э.В.              Дело № 33-1820/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 августа 2015 года                                  город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.

судей Хомяковой М.Е., Наместниковой Л.А.

при секретаре Ноздрачевой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пионтковской Ирины Викторовны к администрации Орловского района Орловской области, Силаеву Андрею Александровичу, Толубееву Роману Юрьевичу о признании недействительными постановления администрации Орловского района Орловской области, признании недействительным договора купли - продажи земельного участка и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, а также по встречному иску Толубеева Романа Юрьевича к Пионтковской Ирине Викторовне, администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании недействительной выписки из похозяйственной книги, прекращении права собственности и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, по апелляционной жалобе Пионтковской Ирины Викторовны на решение Орловского районного суда Орловской области от 12 мая 2015, которым постановлено:

«Встречные исковые требования Толубеева Романа Юрьевича к Пионтковской Ирине Викторовне, администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области удовлетворить.

Признать недействительной выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 27.05.2014, выданную администрацией Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области, на основании которой зарегистрировано право собственности Пионтковской Ирины Викторовны на земельный участок, общей площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <адрес>.

Прекратить право собственности Пионтковской Ирины Викторовны на земельный участок, общей площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись № от 29.07.2014 о праве собственности Пионтковской Ирины Викторовны на данный земельный участок.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке Пионтковской Ирины Викторовны на земельный участок, общей площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать с Пионтковской Ирины Викторовны в пользу Толубеева Романа Юрьевича судебные расходы по оплате госпошлины в размере <...> рублей.

В удовлетворении исковых требований Пионтковской Ирины Викторовны к администрации Орловского района Орловской области, Силаеву Андрею Александровичу, Толубееву Роману Юрьевичу о признании недействительными постановления администрации Орловского района Орловской области, признании недействительным договор купли - продажи земельного участка и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участка отказать».

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., выслушав объяснения истца Пионтковской И.В. и ее представителя Соловьева Н.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения ответчика Толубеева Р.Ю. и его представителя Третьяковой Н.А., представителя ответчика администрации Орловского района Орловской области по доверенности Серегина Д.В., полагавших необходимым оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

установила:

Пионтковская И.В. обратилась в Орловский районный суд Орловской области с иском к администрации Орловского района Орловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Орловской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области) о признании недействительным решения о постановке на кадастровый учет земельного участка, обязании снять с кадастрового учета земельный участок, признании недействительным постановления администрации Орловского района Орловской области о предоставлении Силаеву А.А. земельного участка и признании у него отсутствующим права собственности на земельный участок.

Мотивируя исковые требования указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером <...>, общей площадью 3000 кв.м. Ранее данный земельный участок был предоставлен на праве аренды ее отцу, ФИО10, для индивидуального жилищного строительства, а затем в соответствии с постановлением главы Пахомовской сельской администрации от 27.05.2002 земельный участок был переоформлен на ее имя. Земельным участком ее отец ФИО10 и она пользовались более пятнадцати лет, на нем начато строительство дома, имеются насаждения, вагончик.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

Однако, при постановке земельного участка на кадастровый учет выяснилось, что его границы пересекают границы земельного участка с кадастровым номером <...>, собственником которого является Силаев А.А.

По указанным основаниям с учетом уточненных исковых требований просила признать недействительным постановление администрации Орловского района Орловской области № от 09.04.2014 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности», расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 4313 кв.м.; признать недействительным постановление администрации Орловского района Орловской области № от 06.08.2014 «О предоставлении Силаеву А.А. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства», признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключенный 11.09.2014 между Силаевым А.А. и Толубеевым Р.Ю.; прекратить право собственности Толубеева Р.Ю. на данный земельный участок; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером <...>

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Силаев А.А. и Толубеев Р.Ю.

Возражая против иска Пионтковской И.В., ответчик Толубеев Р.Ю. обратился в суд со встречным иском к Пионтковской И.В., администрации Пахомовского сельского поселения Орловской района Орловской области о признании недействительной выписки из похозяйственней книги, признании незаконной государственной регистрации права собственности на земельный участок за Пионтковской И.В. и прекращении права собственности на земельный участок.

В обоснование иска было указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный в <адрес>. Данный земельный участок был приобретен по договору купли-продажи у Силаева А.А.

Пионтковская И.В. в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги зарегистрировала право собственности на земельный участок, площадью 3000 кв.м, с кадастровый номером <...>, расположенный по адресу: <адрес>.

Однако, данный земельный участок в установленном законом порядке Пионтковской И.В. не предоставлялся.

Право собственности на земельный участок было оформлено на основании выписки из похозяйственной книги, тогда как в архивном фонде Пахомовской сельской администрации Орловского района в похозяйственных книгах Пахомовской сельской администрации за 1997-2001 годы под № 3, 3а (нумерация сельского Совета) п. Хвощевский Пионтковская И.В. не значится.

Следовательно, сведения, содержащиеся в выписке из похозяйственной книги от 27.05.2014, не соответствуют действительности.

Пионтковская И.В. на территории Пахомовского сельского поселения не проживала и не была зарегистрирована, в связи с чем не могла быть учтена в похозяйственных книгах собственников земельных участков.

По изложенным основаниям просил признать недействительной выписку из похозяйственной книги от 27.05.2014, выданную администрацией Пахомовского сельского поселения, на основании которой зарегистрировано право собственности Пионтковской И.В. на земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером № <...> разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>; признать недействительной регистрацию права собственности Пионтковской И.В. на данный земельный участок и прекратить право собственности Пионтковской И.В. путем аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.07.2014, взыскать с Пионтковской И.В. судебные расходы на уплату госпошлины в размере <...> рублей.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил обжалуемое решение.

Пионтковская И.В. не согласилась с решением суда, в своей апелляционной жалобе (основной и дополнительной) просит отменить решение по мотивам его незаконности и необоснованности.

Не согласна с выводом суда о том, что ею не представлены доказательства принадлежности спорного земельного участка.

Считает, что при выделении земельного участка главой сельской администрации было определено местоположение земельного участка и указаны его границы, которые были согласованы с ОПХ «Стрелецкое» и Пахомовской сельской администрацией, о чем был составлен акт установления и согласования границ от 17.01.2003.

Указывает, что спорным земельным участком она пользовалась длительное время, на участке были посажены плодово- ягодные насаждения, возведен фундамент из бетонных блоков, установлен вагончик, проведен водопровод.

Ссылается на то, что земельный участок был предоставлен ей на законных основаниях, выписка из похозяйственной книги, на основании которой зарегистрировано право собственности, была выдана правомерно.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик Силаев А.А., представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра», извещены надлежащим образом, рассмотреть дело в их отсутствие не просили. Представитель администрации Пахомовского сельского поселения просил рассмотреть дело в его отсутствиие.

В связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело по апелляционной жалобе Пионтковской И.В. в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР (действующего на момент предоставления земельного участка семье Пионтковской И.В.) было предусмотрено, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно п. 1 ст. 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Исходя из п. 2 данной статьи основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п. 1 настоящей статьи земельный участок является в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

В силу ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категория и размер.

Форма выписки из похозяйственной книги, утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 №, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок.

Таким образом, из положения Порядка ведения похозяйственных книг следует, что для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу положений части 7 и 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Силаев А.А., проживающему на территории Орловского района Орловской области, постановлением главы администрации Орловского района Орловской области № от 15.04.2014 был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 4 313 кв.м. с кадастровым номером <...> для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Орловского района Орловской области от 09.04.2014 № утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 4313 кв.м. с кадастровым номером <...>.

После формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет, было зарегистрировано право собственности на земельный участок.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции о соблюдении администрацией Орловского района Орловской области установленного законом порядка предоставления Силаеву А.А. земельного участка, является правильным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, достоверных и допустимых доказательств, опровергающих данный вывод суда, материалы дела не содержат.

Из материалов дела усматривается, что <дата> Силаев А.А. по договору купли-продажи продал указанный земельный участок Толубееву Р.Ю., который также зарегистрировал право собственности на земельный участок.

Обращаясь в суд с иском о признании вышеуказанных постановлений и договора купли-продажи недействительными, Пионтковская И.В. указала, что является собственником спорного земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, которым владеет более пятнадцати лет.

В тоже время, из материалов дела видно, что на основании постановления администрации Пахомовского сельского поселения № от 23.04.1989 ФИО10, отцу Пионтковской И.В., был выделен земельный участок, площадью 0, 30 га в п. Хвощевский для строительства индивидуального дома.

Из данного постановления следует, что к строительству жилого дома приступить при наличии плана, выданного архитектурой Орловского района.

Этим же постановлением определено заключить договор аренды земельного участка, сроком на 3 года.

Договор аренды в материалы дела не представлен, как и не представлено сведений о формировании земельного участка при предоставлении в аренду.

Постановлением главы Пахомовской сельской администрации Орловского района Орловской области № от 27.05.2002 земельный участок ФИО10, площадью 0, 30 га, расположенный в границах п. Хвощевский и выделенный для строительства индивидуального жилого дома, переоформлен на имя Пионтковской И.В. При этом вид права указан не был, границы земельного участка не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В июле 2014 года Пионтковская И.В. зарегистрировала свое право собственности на спорный земельный участок, общей площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании выписки из похозяйственной книги, выданной администрацией Пахомовского сельского поселения.

Однако, данная похозяйственная книга в материалы дела не была представлена.

Согласно сообщению отдела архивного дела администрации Орловского района Орловской области в архивном фонде Пахомовской сельской администрации Орловского района Орловской области в похозяйственных книгах Пахомовской сельской администрации за 1997-2001 годы по поселку Хвощевский Пионтковская И.В. не значится.

Согласно выписке из кадастрового паспорта вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером <...>, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

В представленных истцом Пионтковской И.В. документах земельный участок не сформирован, не прошел межевание, в них отсутствуют сведения, определяющие конкретное местоположение границ земельного участка при его образовании.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Пионтковской И.В., с учетом вышеуказанных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что истец не доказал законность владения спорным земельным участком и конкретные границы своего земельного участка, определенные в порядке межевания в соответствии с требованиями Федерального закона 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

При этом суд первой инстанции исходил из того, что сведений о предоставлении Пионтковской И.В. спорного земельного участка, площадью 3000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ, в материалах дела не имеется.

Жителями сельского поселения ни ФИО10, ни Пионтковская И.В. никогда не являлись.

Оформленные в установленном порядке документы об индивидуализации земельного участка, установление и описание его границ на местности в материалах дела отсутствуют, документы о местоположении границ при образовании или отводе участка в натуре истцом не представлены.

При этом иных доказательств, позволяющих определить местоположение границ земельного участка истца, отвечающих требованиям земельного законодательства, в деле не имеется.

Из постановления администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области № от 27.05.2002 усматривается, что земельный участок, расположенный в границах п.Хвощевский, переоформлен на имя Пионтковской И.В. для строительства индивидуального жилого дома, тогда как выписка из похозяйственной книги свидетельствует о наличии у Пионтковской И.В. земельного участка, выделенного в п.Хвощевский для ведения личного подсобного хозяйства.

Доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка в материалах дела нет.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований усомниться в правильности выводов суда первой инстанции, поскольку полагает, что спорный земельный участок в установленном законом порядке в собственность Пионтковской И.В. для ведения личного подсобного хозяйства не предоставлялся ни до введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 года, ни после введения его в действие, в связи с чем у администрации Пахомовского сельского поселения Орловского района Орловской области не имелось законных оснований для выдачи на имя Пионтковской И.В. выписки из похозяйственной книги.

Правоустанавливающих документов, на основании которых должны вноситься записи в похозяйственную книгу, Пионтковской И.В. представлено не было, следовательно, выписка из похозяйственной книги не соответствует действительности и требованиям закона.

Также судебная коллегия признает правильным вывод суда первой инстанции о пропуске Пионтковской И.В. срока исковой давности для обжалования постановлений администрации Орловского района Орловской области, поскольку о нарушении своего права Пионтковская И.В. узнала в сентябре 2014 после получения решения о приостановлении осуществления кадастрового учета своего земельного участка, а также получения выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности Силаева А.А. на спорный земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы о нахождении фундамента на спорном участке, что подтверждается кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку из кадастрового паспорта не видно, на каком именно земельном участке находится объект незавершенного строительства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что границы земельного участка установлены и согласованы с ОПХ «Стрелецкое», о чем свидетельствует акт установления и согласования границ земельного участка, являются необоснованными, так как данный документ не позволяет идентифицировать земельный участок как объект земельных правоотношений, в нем не указано конкретное месторасположение участка и кадастровый номер земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы том, что спорным участком Пионтковская И.В. владеет более 15 лет, как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора, судебной коллегией отклоняются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Пионтковская И.В приобрела право собственности на спорный земельный участок на основании выписки из похозяйственной книги во внимание не принимаются, поскольку выписка из похозяйственной книги не является правоустанавливающим документом, доказательств, свидетельствующих о предоставлении Пионтковской И.В. спорного земельного участка в установленном законом порядке ни суду первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на оспаривание выводов суда, а также иную оценку доказательств, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, поэтому основанием к отмене судебного решения не являются.

Обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 12 мая 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Пионтковской Ирины Викторовны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи