Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-364/2018 ~ М-267/2018 от 15.03.2018

Дело № 2-364/2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лиски 3 апреля 2018 года.

Лискинский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Капустина Е.Л.,

при секретаре Тимашиновой О.Ю.,

с участием истца Симаковой Н.А.,

представителя ответчика по доверенности Савельева Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симаковой Натальи Александровны к Департаменту труда и социальной защиты и КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и присвоении звания "Ветеран труда",

у с т а н о в и л :

Истец Симакова Н.А. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты и КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и присвоении звания "Ветеран труда", указывая на следующее.

С 1997 года истец работала воспитателем музыки в детском саду, педагогом дополнительного образования в Доме пионеров и школьников, а сейчас работает учителем музыки в школе. Её общий трудовой педагогический стаж составляет более сорока лет.

5 июня 2017 года приказом Министерства образования и науки РФ № 276/к-н, за значительные заслуги в сфере образования и многолетний добросовестный труд истец была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ.

16 октября 2017 года истец обратилась в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». В присвоении звания ей было отказано.

Данный отказ истец считает незаконным.

Сославшись на это, истец просила признать незаконным решение ответчика от 18.10.2017 г. № 4798 и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Симакова Н.А. требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - КУ ВО "УСЗН Лискинского района" Савельев Н.А., просил отказать в удовлетворении исковых требований и в своих возражениях пояснил суду, что руководителем ответчика обоснованно по основаниям, указанным в письме истцу, отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

В судебное заседание представитель ответчика - Департамента социальной защиты Воронежской области, не явился, извещен надлежаще, представил в суд возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований и рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец с 1997 года работала воспитателем музыки в детском саду, педагогом дополнительного образования в доме пионеров и школьников, а сейчас работает учителем музыки в школе. Её общий трудовой педагогический стаж составляет более сорока лет.

5 июня 2017 года приказом Министерства образования и науки РФ № 276/к-н, за значительные заслуги в сфере образования и многолетний добросовестный труд истец была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ.

16 октября 2017 года истец обратилась в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». В присвоении звания ей было отказано.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Федеральным законом "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года с последующими изменениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в пункте 1 статьи 7 названного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-03 "О присвоении звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам груда в соответствии с действующим законодательством.

Звание "Ветеран груда" присваивается лицам:

имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а)    орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б)    либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в)    либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лег для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами – участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";

почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 № 466 "Об утверждении 1 Сложения о Министерстве образования и науки Российской Федерации", Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, ….. в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан……    

Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации в соответствии с приказами Минобрнауки РФ, например, от 03.06.2010 N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации", наряду с другими, всегда являлась ведомственной наградой федерального органа исполнительной власти, а именно, Минобрнауки России.

В соответствии с пунктом 1 Положения о почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации (Приложение №10 к приказу Минобрнауки РФ от 03.06.2010 г. № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» Почетной грамотой Минобранауки РФ награждаются работники образовательных и научных организаций независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, работники Министерства образования и науки Российской Федерации и работники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования и/или науки, за перечисленные в пункте 1 достижения и имеющие стаж работы в соответствующей организации или органе не менее 5 лет. В соответствии с пунктом 6 Приложения №10 в трудовую книжку награжденного вносится запись о награждении грамотой. Вручение грамоты производится в торжественной обстановке, как правило, по месту работы награждаемого (пункт 5 Приложения №10).

Указанный порядок награждения ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», при награждении истца Почетной грамотой Министерства образования Российской Федерации был полностью соблюден. Истцу была вручена Почетная грамота в торжественной обстановке.

При этом, действующее законодательство не содержит определения понятия ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, Министерством труда и социального развития Российской Федерации в письме № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» была обобщена практика отнесения той или иной награды к ведомственным знакам отличия в груде, которые дают право на присвоение звания "Ветеран труда", где указало, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитывается, в частности, «Почетная грамота Министерства просвещения РСФСР и Республиканского комитета профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений РСФСР «За успешную работу по обучению и воспитанию учащихся» (Минобрнауки РФ является правопреемником, Министерства образования России, которое является правопреемником Министерства образования РСФСР, образованного в результате слияния в том числе Министерства просвещения РФСР).

Закон Воронежской области от 07.07.2006 N 69-03 (ред. от 02.06.2017) "О присвоении звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относит, в частности, почетные грамоты, награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти.

Такой Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации истец была награждена 5 июня 2017 года. Врученная ей награда является ведомственным знаком отличия, которая полностью соответствует требованиям действующего законодательства о ведомственных знаках отличия в труде.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", начало действия которого 01.07.2016 г., было определено, что федеральным органом исполнительной власти может быть учрежден только один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

И такой знак отличия был учрежден приказом Минобрнауки России от 26.09.2016 № 1223 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации"- знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (начало действия редакции - 09.12.20160).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации такие законодательные и нормативные акты не должны противоречить федеральному законодательству.

В связи с тем, что закон Воронежской области от 07.07.2006 N 69-03 в редакции от 02.06.2017 г. "О присвоении звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам отличия в соответствующей сфере деятельности, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", по - прежнему относит почетные грамоты, награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти, суд считает, что отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» не основан на законе.

С учетом данных доказательств, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд отвергает доводы представителя ответчика, приведенные в обоснование своих возражений, поскольку они содержат ошибочное субъективное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Симаковой Натальи Александровны удовлетворить.

Признать решение №4798 от 18.10.2017 КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Симаковой Наталье Александровне - незаконным.

Обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Лискинского района» присвоить звание «Ветеран труда» Симаковой Наталье Александровне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья     Е.Л.Капустин

Мотивированное решение суда изготовлено 06 апреля 2018 года.