Решение по делу № 2-769/2013 от 05.03.2013

Дело № 2-769/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2013 года г.Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Балакиной А.В.,

при секретаре Шиховой Н.Н.,

с участием представителя истца – Жучкова А.В. по доверенности,

представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Радостевой М.В. по доверенности,

представителя третьего лица Лесниковой Е.Н. – адвоката Серяковой Е.Ю. по ордеру,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурнышева ФИО18 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании бездействия незаконным, признании незаконным проведенного конкурса по предоставлению земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Бурнышев Е.М. обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании бездействия незаконным, признании незаконным проведенного конкурса по предоставлению земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка.

В обосновании иска указал, что является инвалидом второй группы. ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации Пермского района с просьбой предоставить земельный участок согласно ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в <адрес> площадью 1200 кв.м. для садоводства либо для дачной застройки, или для личного подсобного хозяйства сроком на пять лет. К заявлению была приложена выкопировка земельного участка. С главой Двуреченского сельского поселения было согласовано место расположения испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в письменном ответе сообщил, что такое разрешенное использование земельного участка как ведение личного подсобного хозяйства в ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не указано. Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, как и для индивидуального жилищного строительства должно осуществляться только на торгах. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Нива» № было опубликовано объявление о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. После публикации данного объявления истец повторно обратился в Комитет имущественных отношений администрации <адрес> с просьбой предоставить ему данный земельный участок в аренду. ДД.ММ.ГГГГ истцу направлен ответ, что на объявление о предоставлении земельного участка в аренду поступило более одного заявления и предоставление земельного участка будет осуществлено путем проведения конкурса по продаже годового размера арендной платы. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Нива» было опубликовано сообщение о проведении конкурса по предоставлению земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ, под лотом № был указан спорный участок. В связи с плохим состоянием здоровья истец не мог самостоятельно подать заявку и по его поручению на конкурс подала заявку ФИО6 – сноха истца. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Нива» было опубликовано извещение о победителе конкурса на право заключения договора аренды земельного участка. Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района необоснованно уклоняется от предоставления земельного участка истцу в аренду, как лицу имеющему первоочередное право на получение земельного участка в силу прямого указания федерального законодательства. Нарушением правил проведения торгов является само проведение торгов, которых при предоставлении земельного участка, в рамках данных правоотношений быть недолжно. Просит признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района выраженное в непредоставлении земельного участка Бурнышеву Е.М., обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Признать проведенные ДД.ММ.ГГГГ торги по продаже годового размера арендной платы вышеуказанного земельного участка недействительными.

Истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования, просит признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района выраженное в непредоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Бурнышеву Е.М. Признать проведенные ДД.ММ.ГГГГ торги по продаже годового размера арендной платы вышеуказанного земельного участка недействительными. Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района заключить с Бурнышевым Е.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сроком на 4 года 11 месяцев, установив величину рыночной арендной платы за пользование земельным участком согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец – Бурнышев Е.М. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель истца – Жучков А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Радостева М.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление (л.д. 165-170).

Третье лицо – Лесникова Е.Н. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, направила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия, с иском не согласилась.

Представитель третьего лица Лесниковой Е.Н. – Серякова Е.Ю. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявлениев орган местного самоуправления, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

На основании ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Согласно пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, является отнесение Бурнышева Е.М. к лицам, по иску которых торги могут быть признаны недействительными.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Бурнышев Е.М. обратился к главе администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка по ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в <адрес>, площадью 1200 кв.м. с целевым использованием для садоводства либо дачной жилой застройки или личного подсобного хозяйства сроком на пять лет (л.д. 46).

Согласно справке об инвалидности Бурнышев Е.М. является инвалидом второй группы (л.д. 14).

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ сообщил Бурнышеву Е.М., что в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» разрешенное использование земельного участка как ведение личного подсобного хозяйства в данной статье не указано. В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства или для индивидуального жилищного строительства должно осуществляться только на торгах (л.д. 51). ДД.ММ.ГГГГ представитель Бурнышева Е.М. – ФИО6 согласилась на предоставление земельного участка по ст. 30 ЗК РФ, о чем в заявлении имеется соответствующая отметка (л.д. 46).

На основании постановления администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № сформирован земельный участок площадью 1000 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> (л.д. 61).

Кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельному участку площадью 1000 кв.м., предназначенному для ведения личного подсобного хозяйства, расположенному на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> присвоен кадастровый номер № (л.д. 32-34).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Нива» № опубликовано извещение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о проведении конкурса ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению земельных участков в аренду. Лот № земельный участок площадью 1000 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, категория – земли населенного пункта. Кадастровый номер №. Обременения отсутствуют. Срок аренды 4 года 11 месяцев. Начальная цена величины годовой арендной платы <данные изъяты> рублей. Задаток <данные изъяты> рублей. Форма конкурса закрытая по форме подачи предложения по цене. Заявки принимались с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Место дата и время определения участников ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов по адресу: <адрес>. Дата, место и время проведения конкурса ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов в кабинете 1 по адресу: <адрес> (л.д. 43).

Согласно заявок на участие в конкурсе, обратились 6 граждан: ФИО11, ФИО6, Лесникова Е.Н., ФИО12, ФИО13, ФИО14 Из протокола заседания комиссии по результатам конкурса от ДД.ММ.ГГГГ следует, что победителем торгов признана Лесникова Е.Н., предложившая наибольшую цену в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 125).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с Лесниковой Е.Н. заключен договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности (л.д. 35-39).

В силу ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.

На обращение Бурнышева Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района ответом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на пять лет. Суд не усматривает нарушение прав Бурнышева Е.М. путем бездействия Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района по рассмотрению заявления истца по предоставлению земельного участка в аренду. Отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ истцом не оспорен.

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и Лесниковой Е.Н., последней предоставлен в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок передан Лесниковой А.Н. на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38).

Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка, его предметом является сформированный земельный участок и поставленный на государственный кадастровый учет площадью 1000 кв.м.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Следовательно, земельный участок предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства предоставляется в порядке ст. 30 ЗК РФ, согласно которой органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В соответствии со ст. 38 ЗК РФ администрация Пермского района в лице органа администрации - Комитет имущественных отношений, как исполнительный орган, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, в пределах компетенции, организовала торги на право заключения договора аренды сформированного земельного участка по адресу: <адрес>. В порядке установленном правилами организации и проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик в установленный срок опубликовал извещение о торгах, в котором указаны все необходимые сведения (п.8 Правил).

Доводы истца о его преимущественном праве на спорный участок, находящийся в аренде у Лесниковой Е.Н., суд также считает несостоятельными, поскольку земельный участок по адресу: <адрес> был предоставлен Лесниковой Е.Н. по конкурсу, который проведен в рамках действующего законодательства. Предоставление земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется на основании заявления, на которое истцу было отказано.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что до разграничения права государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.

Таким образом, согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Оценив все представленные сторонами доказательства в совокупности в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд, не выходя за пределы требований и оснований иска, считает, что заявленные требования истца о признании торгов недействительными не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что форма и порядок проведения торгов устанавливается организатором торгов (ст. 447 ГК РФ), ответчиком в опубликованном в газете извещении было установлено, что заявки принимаются в установленный срок и время по определенному адресу. Условиями торгов в извещении установлено, что к участию в торгах допускаются лица, своевременно подавшие заявку установленным способом с приложением установленных дополнительных документов и внесшие задаток, что соответствует законодательству о порядке проведения торгов (п.10 Правил). Поэтому формирование участка, по которому проводятся торги и внесение задатка не является безусловным основанием допуска лица к торгам и признания его претендентом, так как другим необходимым условием участия в торгах является своевременная подача заявки с приложением необходимых документов. Истцом заявка на участие в торгах в порядке, определенном п.10 Правил не подана, поэтому организатор торгов не принимал решение о признании истца участником торгов или об отказе в его допуске к участию в торгах в порядке п.14, 15 Правил. Истцом не представлено допустимых доказательств своевременной подачи заявления с приложением необходимых документов для участия в торгах, что подтверждается собранными доказательствами. Судом нарушений требований законодательства о проведении торгов не установлено, поэтому оснований признания торгов не состоявшимися (раздел 5 Правил) или недействительными, и как следствие недействительность заключенного договора с Лесниковой Е.Н., не имеется (ст. 449 ГК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению о признании незаконным бездействие Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района выраженное в непредоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Как и не подлежат удовлетворению исковые требования о признании проведенных ДД.ММ.ГГГГ торгов по продаже годового размера арендной платы вышеуказанного земельного участка недействительными. Кроме того, заявитель дал согласие на участие в торгах, что подтверждается заявлением. Данное обстоятельство также подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО6 (л.д. 158-159).

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Следовательно, исковые требования об обязании Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района заключить с Бурнышевым Е.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сроком на 4 года 11 месяцев, установив величину рыночной арендной платы за пользование земельным участком согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению также не подлежат, кроме того, проведенным конкурсом земельный участок согласно результатов торгов, выиграла Лесникова Е.Н., является не свободным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бурнышева ФИО19 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным бездействие выраженное в непредоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Бурнышеву ФИО20, о признании проведенных ДД.ММ.ГГГГ торгов по продаже годового размера арендной платы вышеуказанного земельного участка недействительными, обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сроком на 4 года 11 месяцев, установив величину рыночной арендной платы за пользование земельным участком согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29.05.2013 года.

Судья А.В.Балакина