Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-6000/2021 от 30.08.2021

                                                                                                                                                                       Дело №5-6000/2021

73RS0002-01-2021-010718-44

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск                                                            29 сентября 2021 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сошкина Г.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга», расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Композитора Касьянова, д. 5, пом. П3, ИНН 5260374864, ОГРН 1135260018222 от 31.12.2013, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом департамента лицензирования, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Лабиринт-Волга», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в ходе проведения мониторинга исполнения организациями (индивидуальными предпринимателями) указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 распоряжения Губернатора Ульяновской области от 22.04.2020 № 356-р «О мерах по соблюдению режима повышенной готовности на территории Ульяновской области», при осмотре магазина «Красное Белое» ООО «Лабиринт-Волга» по адресу: г. Ульяновск, пр. 50 лет ВЛКСМ, д.23, выявлены нарушения Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19, а именно абзаца 2 подпункта 9.2.5 – не исключен допуск посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания в организацию (помещение); подпункта 9.2.6 – допускается обслуживание на кассах посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток.

Защитник ООО «Лабиринт-Волга» в судебном заседании участия не принимала, была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Поскольку суду не поступало ходатайств об отложении судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав представленные материалы и оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к следующему.

             Положениями части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданам и организациям правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а?» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а?» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами о организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4? пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Так, в соответствии с указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ульяновской области введен режим повышенной готовности.

Согласно подпунктам 9.2.5, 9.2.6 пункта 9.2 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» (в редакции, действующей на 22.07.2021 года, то есть в редакции Указа от 28.06.2021 года), организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению необходимо определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, в случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию (помещение); не допускать реализацию товаров и предоставление услуг лицам, не имеющим средств индивидуальной защиты.

          Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

          Материалами дела установлено, что 22.07.2021 г. в 11 часов 00 минут в магазине ООО «Лабиринт-Волга» - «Красное и Белое», по адресу: г. Ульяновск, пр. 50 лет ВЛКСМ, 23, были выявлены нарушения Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности», а именно установлены факты допуска в магазин посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания, а также обслуживание на кассах посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток.

В силу чч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу положений ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Юридическому лицу - ООО «Лабиринт-Волга» вменяется правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выразившееся в допуске в магазин посетителей и их обслуживание на кассах без средств индивидуальной защиты органов дыхания, в нарушение абзаца 2 подпункта 9.2.5, подпункта 9.2.6 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности». Однако представленными материалами дела не подтверждается виновность ООО «Лабиринт-Волга» в произошедшем событии административного правонарушения.

         Как указывалось ранее организациям торговли в соответствии с п. 9 пп.9.2 пп. 9.2.5 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности» необходимо определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, в случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию (помещение)

         Согласно представленным юридическим лицом документам, 15.05.2020 Приказом № 11 о назначении ответственного работника в рамках исполнения Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности» специалисты по предотвращению потерь в торговом объекте «Красное и Белое» по адресу: г. Ульяновск, пр. 50 лет ВЛКСМ, 23 назначены ответственными работниками за обеспечением при входе в организацию (помещение) контроля обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания.

           Указание в протоколе об административном правонарушении о допуске в магазин посетителей без средств индивидуальной защиты не свидетельствует о нарушении именно юридическим лицом п. 9 пп.9.2 пп. 9.2.5 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности».

ООО «Лабиринт – Волга» ежедневно проводит с сотрудниками магазина инструктаж о мерах предупреждения возникновения и распространения коронавирусной инфекции COVID-2019, о чем свидетельствует представленный журнал проведения инструктажей в магазине «Красное и Белое» по адресу: г. Ульяновск, пр. 50 лет ВЛКСМ, д.23.

Так, из данного журнала следует, что 22.07.2021 г в 8 часов 45 минут с работниками магазина, в том числе с сотрудником отдела по предотвращению потерь Зайцевым В.С. (ответственным работником), проведен инструктаж, направленный на предупреждение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории магазина «Красное и Белое» среди сотрудников и посетителей. В ходе данного инструктажа до работников доведены требования об обязательном использовании посетителями магазина средств индивидуальной защиты органов дыхания и в случае отказа от выполнения данных требований, о праве отказа в обслуживании на кассе посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

           Таким образом, анализ представленных материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом административного органа, осуществившим производство по делу об административном правонарушении, не было добыто и представлено достаточных, бесспорных и допустимых доказательств, подтверждающих факт невыполнения ООО «Лабиринт-Волга» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, следовательно, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

     Согласно ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

           В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

     Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лабиринт-Волга» подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

     производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

     Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                       Г.А. Сошкина