Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3699/2015 ~ М-2426/2015 от 31.08.2015

Дело № 2-3696/2015

Дело    № 2-3697/2015

Дело    № 2-3698/2015

Дело    № 2-3699/2015

Дело    № 2-3700/2015

Дело    № 2-3701/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2015 года     п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Кротовой Н.А., с участием представителя заявителей ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО6 – ФИО7, представителя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края – ФИО10, представителей заинтересованного лица Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Красноярском крае – ФИО13, ФИО14, помощника прокурора Емельяновского района Красноярского края ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданские дела по заявлениям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконными действий окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края по изменению схемы многомандатных избирательных округов для проведения выборов, признании незаконными и отмене решений окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными итоговых протоколов проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обязании окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края осуществить регистрацию кандидатов в депутаты, об отмене Выборов депутатов в Солонцовский сельский Совет депутатов Емельяновского района Красноярского края 5-го созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО12 обратились в суд с заявлениями, в которых после уточнения каждый просит:

- признать незаконными действия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края по изменению схемы многомандатных избирательных округов для проведения выборов, являющейся Приложением к решению № от ДД.ММ.ГГГГ,

- признать незаконными и отменить в отношении каждого заявителя решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края об отказе в регистрации кандидата в депутаты Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО2 – решение № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 – решение 26/5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 – решение № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 – решение 26/4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 – решение 26/6 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 – решение 26/2 от ДД.ММ.ГГГГ,

- признать незаконными в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО12 итоговые протоколы проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО4 - от ДД.ММ.ГГГГ,

- обязать окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края осуществить регистрацию каждого заявителя в качестве кандидата в депутаты Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края,

- признать окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края некомпетентной в связи с нарушением действующего законодательства РФ в области избирательного права,

- расформировать окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края в связи с ее некомпетентностью,

- отменить Выборы депутатов в Солонцовский сельский Совет депутатов Емельяновского района Красноярского края 5-го созыва, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края сфальсифицировала схему и ее графическое изображение многомандатных избирательных округов для проведения выборов, которая является Приложением к решению № от ДД.ММ.ГГГГ, вывесила данную схему на информационном стенде в месте нахождения комиссии – в школе по адресу: <адрес>; согласно данной схеме кандидатами были собраны подписи; после сдачи подписных листов стало известно о том, что подписи необходимо было собирать по другой схеме. Таким образом, окружная избирательная комиссия умышленно в нарушение п. 6 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ввела кандидатов в заблуждение, а впоследствии отказала им в регистрации. Помимо этого, заявители указывают на то, что в итоговых протоколах проверки подписных листов не указаны причины, по которым подписи признаны недействительными, что избирательная комиссия не предложила заявителям и не предоставила им возможность исправить допущенные ошибки и заменить представленные документы, а сразу отказала в регистрации, что является нарушением требований п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Определением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванные дела соединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определениями Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО12 о признании незаконными действий окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края по изменению схемы многомандатных избирательных округов для проведения выборов, признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края об отказе в регистрации кандидата в депутаты Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края, признании незаконным итогового протокола проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, обязании окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края осуществить регистрацию кандидата в депутаты, оставлено без рассмотрения; в отношении других заявителей производство по делу в части требований о признании окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края некомпетентной в связи с нарушением действующего законодательства РФ в области избирательного права и о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края в связи с ее некомпетентностью прекращено.

В судебном заседании представитель ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 - ФИО7, представители заинтересованного лица Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Красноярском крае – ФИО13, ФИО14 заявленные требования поддержали, в обоснование привели доводы, изложенные в заявлениях, пояснив дополнительно, что в целях сбора документов, необходимых для регистрации заявителей в качестве кандидатов в депутаты ФИО13, ФИО14 приехали по месту нахождения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района, где на стенде увидели и сфотографировали схему многомандатных избирательных округов для проведения выборов, которая являлась приложением к решению избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ; такую же схему они нашли на официальном сайте Администрации Емельяновского района; согласно данной схеме каждый из заявителей собирал подписи избирателей; после того, как подписные листы с подписями избирателей были сданы в избирательную комиссию ее руководитель сообщил, что подписи собраны не в тех избирательных округах, и продемонстрировала схему избирательных округов, которая значительно отличалась от той, которая ранее была на стенде и на сайте Администрации Емельяновского района; по этой причине заявителям было отказано в регистрации в качестве кандидатов. То, что существует Решение Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №Р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов», заявители не знали, так как на информационном стенде его не было.

По вопросу о пропуске срока обращения в суд представитель заявителей ФИО7 пояснил, что считает срок не пропущенным, так как заявители своевременно, но ошибочно обратились в Красноярский краевой суд, который вернул заявления, разъяснив право обратиться в Емельяновский районный суд.

Сами заявители в судебное заседание не явились, хотя были извещены о нем надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дел в их отсутствие, что суд нашел возможным на основании ст. 260.1 ГПК РФ.

Представитель окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края – ФИО10 в судебном заседании просил в удовлетворении всех заявлений отказать, пояснив, что срок, предусмотренный ч. 2 ст. 260 ГПК РФ, пропущен, поскольку оспариваемые решения вынесены были избирательной комиссией 11 и ДД.ММ.ГГГГ, заявители же обратились в суд только ДД.ММ.ГГГГ; что доводы заявителей о фальсификации схем многомандатных избирательных округов для проведения выборов являются необоснованными и надуманными с целью оказать давление на избирательную комиссию; что представленная суду схема вероятнее всего взята из рабочих документов избирательной комиссии, однако она не была утверждена Солонцовским сельсоветом, поэтому в любом случае ею нельзя было руководствоваться при сборе подписей избирателей; действительная схема разработана была избирательной комиссией и утверждена Солонцовским сельским Советом депутатов решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р, опубликована в единственном официальном источнике – в газете «Солонцовские новости»; что ни на каких сайтах избирательная комиссия никогда свои документы не размещала и не размещает; появление неверной схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района на сайте администрации Емельяновского района необъяснимо и избирательная комиссия к этому никакого отношения не имеет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение помощника прокурора ФИО11, полагавшего необходимым в удовлетворении заявления отказать в связи с отсутствием оснований для признания решений незаконными, пропуском срока обращения в суд, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, решениями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края заявителям, выдвинутым Региональным отделением Всероссийской политической партии «Родина» в Красноярском крае, отказано в регистрации кандидатами в депутаты Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района: ФИО2 – решением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 – решением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 – решением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 – решением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 – решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 4 ст. 260 ГПК РФ заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. Заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Установленные настоящей частью процессуальные сроки восстановлению не подлежат.

Согласно п. 2 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено что сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены частями 2 и 3 статьи 260 ГПК РФ, пунктами 2 и 5 статьи 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Согласно штампам канцелярии Емельяновского районного суда ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в данный суд с вышеназванными заявлениями ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом десятидневного срока.

Указанный процессуальный срок восстановлению не подлежит, поэтому не имеет значение то, что заявители обращались в Красноярский краевой суд.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что при установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Таким образом, пропуск вышеуказанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в силу вышеприведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ суд приходит к выводу, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, предъявив требования о признании незаконными и отмене решений окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета Емельяновского района Красноярского края об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, пропустили предусмотренный законом десятидневный срок.

Поскольку данный срок восстановлению не подлежит, в удовлетворении указанных требований, а также требований о признании незаконными итоговых протоколов проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, об обязании окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края, которые являются производными от них, так как протоколы проверки подписных листов сами по себе прав и охраняемых законом интересов заявителей не затрагивают, суд считает необходимыми отказать.

Доводы заявителей о том, что срок не пропущен, так как они своевременно обратились в Красноярский краевой суд, являются ошибочными в связи с неверным толкованием закона.

Что касается остальных требований, то в их удовлетворении суд также полагает правильным отказать, поскольку заявители в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представили суду достоверных доказательств тому, что избирательная комиссия с целью введения их в заблуждение вывесила на стенде и разместила на сайте администрации Емельяновского района схему многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района, которая не соответствовала утвержденной в установленном порядке Солонцовским сельском Советом депутатов (Решением №Р от ДД.ММ.ГГГГ).

Представленная заявителями схема, которую они якобы увидели на информационном стенде окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края, никем не подписана, скриншот страницы с официального сайта администрации Емельяновского района не содержит в себе данной схемы; объяснения представителей политической партии «Родина» ФИО13 и ФИО14, данные в судебном заседании, о том, что они лично видели и фотографировали схему многомандатных избирательных округов …, в которой указаны были совсем иные границы избирательных округов чем те, которые содержатся в официально утвержденной схеме, суд считает надуманными с целью оказать содействие заявителям, которые являются выдвиженцами данной партии.

Разрешая требования заявителей об отмене Выборов депутатов в Солонцовский сельский Совет депутатов Емельяновского района Красноярского края 5-го созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того, что действующее избирательное законодательство не предусматривает возможности отмены судом назначенных выборов, поэтому считает необходимым и в удовлетворении данных требований отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявлений ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконными действий окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края по изменению схемы многомандатных избирательных округов для проведения выборов, признании незаконными и отмене решений окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными итоговых протоколов проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обязании окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края осуществить регистрацию кандидатов в депутаты, об отмене Выборов депутатов в Солонцовский сельский Совет депутатов Емельяновского района Красноярского края 5-го созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Решение вынесено в окончательной форме 06 сентября 2015 года.

Председательствующий: