Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5099/2017 ~ М-4762/2017 от 30.10.2017

№ 2а-5099/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«01» ноября 2017 года Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Барыгиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яньшиной Екатерины Андреевны к Администрации городского округа город Воронеж, руководителю Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г. о признании незаконным сообщения «О направлении ответа» от 25.10.2017г. №8718303, возложении обязанности устранить в полном объеме препятствие к осуществлению прав и свобод путем согласования публичного мероприятия с параметрами, указанными в уведомлении №349-ПМ от 23.10.2017г.,

У С Т А Н О В И Л :

Яньшина Е.А. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Воронеж, руководителю Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г., указывая, что 23.10.2017г. было подано уведомление о проведении публичного мероприятия - митинга 05.11.2017г. с 12 час. до 15 час. по адресу: г.Воронеж ул.Кирова,2, (площадка у здания областной Думы) с предполагаемым количеством участников 1500 чел. С целью публичного мероприятия «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона». 25.10.2017г. было вручено сообщение «О направлении ответа» за №8718303, в котором сообщено о несогласовании публичного мероприятия. Данный отказ административный истец считает незаконным, так как орган публичной власти не может запретить проведение мероприятия, а может лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, а в данном случае имеет место фактический не мотивированный отказ в проведении публичного мероприятия. В связи с изложенным Яньшина Е.А. просит суд признать незаконным сообщение «О направлении ответа» от 25.10.2017г. №8718303 руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г., возложить обязанность на административных ответчиков устранить в полном объеме препятствие к осуществлению прав и свобод путем согласования публичного мероприятия с параметрами, указанными в уведомлении №349-ПМ от 23.10.2017г.

Административный истец Яньшина Е.А. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом телефонограммой, имеется телефонограмма о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца Яньшиной Е.А. по доверенности Новиков Д.В. поддержал административное исковое заявление.

Административный ответчик – должностное лицо руководитель Управлению по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудкова Е.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика должностного лица руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г. по доверенности Полуэктов Ю.Э. в судебном заседании пояснил, что штабом Навального было подано много уведомлений, практически работа управления парализована, в связи с этим и мероприятие и не было согласовано.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие, представлены возражения, приобщенные к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае в нарушение требований указанных норм административными ответчиками не представлено суду никаких доказательств законности сообщения руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г. «О направлении ответа» от 25.10.2017г. №8718303.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Законом N 54-ФЗ, согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Законом N 54-ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу положения части 5 статьи 5 Закона N 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

В силу ст. 19 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 года № 54 решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Яньшина Е.А. обратилась к Главе городского округа город Воронеж с уведомлением № 349-ПМ от 23.10.2017г. о проведении публичного мероприятия 05.11.2017г. в период с 12 час. по 15 час. по адресу г.Воронеж ул.Кирова,2 (площадка у областной Думы), с целью «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона», с предполагаемым количеством участников мероприятия 1500 человек.

25.10.2017 года за подписью руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж организатору публичного мероприятия Яньшиной Е.А. направлено сообщение за №8718303 «О направлении ответа» в котором указано, что о несогласовании публичного мероприятия», при этом, указанное сообщение не содержит мотивированных причин по которым публичное мероприятие было не согласовано.

В соответствии с п. 10.1 Регламента Администрации городского округа город Воронеж полномочие по рассмотрению таких уведомлений возложены на управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж

На основании Положения об управлении, должностной инструкции руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж, судом установлено, что полномочие по рассмотрению заявленного уведомления возложено на руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудкову Е.Г.

Следовательно, сообщение от 25.10.2017г. №8718303 вынесено уполномоченным должностным лицом, наделенным полномочиями на принятие указанного решения.

Согласно ст.ст.31, 55 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом изложенного положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, сообщение руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г. о признании «О направлении ответа» от 25.10.2017г. №8718303 противоречит нормам действующего законодательства и общепризнанным принципам и нормам международного права, так как не содержит мотивированных причин, по которым публичное мероприятие не было согласовано, что нарушает права, свободы и законные интересы Яньшиной Е.А., предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», так как исключает факт проведения самого публичного мероприятия в связи с его не согласованием, так как в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. При этом, ограничивая права административного истца, административный ответчик не указывает, что данные ограничения применены в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из изложенного требования административного истца о признании незаконным сообщения руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж «О направлении ответа» от 25.10.2017г. №8718303 подлежат удовлетворению. При этом, доводы представителя Гудковой Е.Г. о загруженности в работе управления в связи подачей большого количества уведомлений по митингам штабом Навального, не могут быть приняты во внимание при рассмотрении дела, так как данные обстоятельства не могут влиять на осуществление гражданами своих прав, гарантированных Конституцией РФ.

Вместе с тем, требования Яньшиной Е.А. о возложении обязанности устранить в полном объеме препятствие к осуществлению прав и свобод путем согласования публичного мероприятия с параметрами, указанными в уведомлении №349-ПМ от 23.10.2017г. не могут быть удовлетворены судом, так как восстановление прав одного лица не может иметь место за счет нарушения прав другого лица, а именно органа местного самоуправления, который согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. При принятии решении судом должен соблюдаться баланс интересов сторон, исходя из чего, суд не может дать предписание органу местного самоуправления как действовать в той или иной ситуации, какое принимать решение, иначе будет нарушен принцип самостоятельности органа местного самоуправления. Кроме того, заявленное требование не является способом восстановления нарушенного права административного истца, исходя из заявленных исковых требований.

Обязанность органа местного самоуправления, возникающая после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлена статьей 12 Федерального закона, в силу пункта 2 части 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. Указанная обязанность административными ответчиками не исполнена.

Согласно ст. 227 ч.1 п.1, ч.3 п.1 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений…об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление…В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться…указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом…Исходя из требований закона в данном случае суд считает, что способом устранения нарушенных прав истца является возложение на административных ответчиков обязанности по направлению мотивированного предложения в ответ на уведомление Яньшиной Е.А. как организатора публичного мероприятия №349-ПМ от 23.10.2017г.

При этом, решение в указанной части подлежит немедленному исполнению согласно ч.8 ст.227 КАС РФ, так как срок, предусмотренный ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» о направлении мотивированного предложения со дня подачи уведомления, истек.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 217, 227 ч.2 п.1, ч.8 ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Яньшиной Екатерины Андреевны к Администрации городского округа город Воронеж, руководителю Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г. о признании незаконным сообщения «О направлении ответа» от 25.10.2017г. №8718303, возложении обязанности устранить в полном объеме препятствие к осуществлению прав и свобод путем согласования публичного мероприятия с параметрами, указанными в уведомлении №349-ПМ от 23.10.2017г. удовлетворить частично.

Признать незаконным сообщение «О направлении ответа» от 25.10.2017г. №8718303 руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж, руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудкову Е.Г. довести до сведения организатора публичного мероприятия Яньшиной Е.А. обоснованное предложение в ответ на уведомление Яньшиной Е.А. как организатора публичного мероприятия №349-ПМ от 23.10.2017г. Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части иска Яньшиной Е.А. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий :

Решение изготовлено в окончательном виде в совещательной комнате 01.11.2017г. в 16 час. 40 мин.