Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-240/2019 ~ М-239/2019 от 13.11.2019

Дело № 2а-240/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино. 05 декабря 2019 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дутова О.А.,

при секретаре Рыжаковой И.И.,

с участием представителя административного истца –

заместителя прокурора Кривошеинского района Томской области Давыденко А.П.,

представителя административного ответчика –

Главы Новокривошеинского сельского поселения Саяпина А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Новокривошеинского сельского поселения и возложении на ответчика обязанности привести дорожное полотно и обочины в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Новокривошеинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным требованиям, и обязать Администрацию Новокривошеинского сельского поселения в срок до 1 июля 2020 года привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, обочины проезжей части на улицах Советская (на протяжении 100 метров от примыкания к автодороге с. Кривошеино-д. Вознесенка), Молодежная на пересечениях с улицами Школьная, Октябрьская, на съезде к СРЦН Кривошеинского района, а также дорожное полотно на проезжей части улиц Советская (на протяжении 100 метров от примыкания к автодороге с. Кривошеино-д. Вознесенка), Молодежная.

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указал, что прокуратурой района проведена проверка соответствия стандартам дорожного полотна проезжих частей села Новокривошеино, в ходе которой установлено, что обочины проезжей части на улицах Советская (на протяжении 100 метров от примыкания к автодороге с. Кривошеино – д. Вознесенка), Молодежная на пересечениях с улицами Школьная, Октябрьская, на съезде к СРЦН Кривошеинского района, и дорожное полотно на проезжей части улиц Советская (на протяжении 100 метров от примыкания к автодороге с. Кривошеино-д. Вознесенка), Молодежная имеют повреждения и не соответствует установленным требованиям. Выявленные в ходе проверки нарушения создают затруднения для движения транспортных средств и могут явиться причиной дорожно-транспортного происшествия. Жизни и здоровью граждан может быть причинён вред.

В судебном заседании административный истец поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Новокривошеинского сельского поселения. Просит обязать Администрацию Новокривошеинского сельского поселения привести указанные обочины и участки дороги в соответствие с установленными требованиями законодательства.

Представитель административного ответчика Саяпин А.О. требования административного истца признал частично, не согласен с указанным прокурором сроком исполнения решения суда, просит установить названный срок до 01.09.2020. По существу заявленных требований пояснил, что указанные в акте проверки дороги требуют ремонта. В следующем году планируется капитальный ремонт части улицы Молодежной, укладка нового асфальта, все обочины дороги будут приведены в соответствие со стандартами. Если это будет ремонт по губернаторской программе, по национальному проекту о безопасных дорогах, то вся улица будет отремонтирована. Но нет гарантии, что к 01.07.2020 работы будут выполнены. Могут возникнуть разные обстоятельства, возможно, придется повторно проводить аукцион или попадется недобросовестный подрядчик, не выделят средства на ремонт, придется изыскивать свои средства. Сейчас все под снегом, нельзя составить смету. На 2020 год соглашение еще не заключено. Реально к ремонту дорог можно приступить не ранее середины мая, а поэтому срок до 01.07.2020, по мнению административного ответчика не реален, необходим срок до 01.09.2020.

Суд, изучив доводы административного истца, частичное признание административным ответчиком заявленных требований, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п.п.5,19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями», п.6 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Новокривошеинское сельское поселение» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация освещения улиц. Данные полномочия согласно ст. 24 Устава муниципального образования «Новокривошеинское сельское поселение» относятся к полномочиям Администрации Новокривошеинского сельского поселения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, а в силу абз.8 части 4 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Понятие дорожной деятельности содержится в п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст (ред. от 09.12.2013), знак 1.19 «Опасная обочина» устанавливают перед участками дорог, на которых состояние обочин не соответствует ГОСТ Р 50597.

В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017) обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе, не допускается занижение более чем на 4 см участков обочин, не отделенных от проезжей части бордюром, относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения. Устранение указанных дефектов осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Актом проверки от 14.10.2019, проведенной заместителем прокурора Кривошеинского района Давыденко А.П., установлено, что обочины проезжей части на улицах Советская (на протяжении 100 метров от примыкания к автодороге с. Кривошеино-д. Вознесенка), Молодежная на большей части своей протяженности (в особенности на пересечениях с улицами Школьная, Октябрьская, на съезде к СРЦН Кривошеинского района) не соответствуют ГОСТу Р 50597-2017 (разница между уровнем проезжей части и обочиной в отдельных местах достигает 15 см, края проезжей части имеют повреждения, сколы). При этом, в нарушение пункта 5.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 предупреждающие знаки, в том числе - 1.19 «Опасная обочина», не установлены.

На участке улицы Советская (на протяжении 100 метров от примыкания к автодороге с. Кривошеино-д. Вознесенка), Молодежная (особенно напротив дома № 12) дорожное полотно имеет дефекты в виде выбоин, просадок и проломов.

Указанные дефекты дорожного полотна и обочин зафиксированы в прилагаемой к акту проверки фототаблице.

Мер к ликвидации данных нарушений в установленные ГОСТ Р 50597-2017 сроки Администрацией не принято.

По факту выявленных нарушений 15.10.2019 Главе Новокривошеинского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако на момент обращения прокурора в суд нарушения не устранены, что подтверждается ответом Главы Новокривошеинского сельского поселения прокурору Кривошеинского района № 478 от 01.11.2019.

Таким образом, судом установлен факт нарушения Администрацией Новокривошеинского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения – наличие повреждений обочины проезжей части на улицах Советская (на протяжении 100 метров от примыкания к автодороге с. Кривошеино-д. Вознесенка), Молодежная на большей части своей протяженности (в особенности на пересечениях с улицами Школьная, Октябрьская, на съезде к СРЦН Кривошеинского района, где разница между уровнем проезжей части и обочиной в отдельных местах достигает 15 см, края проезжей части имеют повреждения, сколы; отсутствие предупреждающих знаков об опасности; повреждение дорожного полотна участке улицы Советская (на протяжении 100 метров от примыкания к автодороге с. Кривошеино-д. Вознесенка), Молодежная (особенно напротив дома № 12), имеющего дефекты в виде выбоин, просадок и проломов.

Тем самым нарушены законные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, а также имущества. Несоответствие дорожного полотна дорог установленным требованиям может повлечь совершение участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности.

С учетом пояснений представителей сторон, исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что указанный в исковом заявлении срок для устранения нарушений ответчиком будет недостаточным, Суд считает, что с учетом необходимости проведения административным ответчиком конкурсных процедур, а также с учетом сезонного характера проведения дорожных работ и объема подлежащих устранению нарушений, следует установить срок для приведения в соответствие с требованиями ГОСТ обочин и дорожного полотна в с. Новокривошеино Кривошеинского района Томской области до 01.08.2020. Данный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда в полном объеме.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.08.2020 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 50597 – 2017 «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 26.09.2017 №1245-░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░ 100 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ – ░. ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.08.2020 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 50597 – 2017 «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 26.09.2017 №1245-░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░ 100 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ – ░.░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>