Постановление по делу № 5-757/2015 от 03.04.2015

Дело № 5-757/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 апреля 2015 года                           г.Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Кит М.В.,

при секретаре – Лесковой С.А.,

с участием прокурора Шеляховской И.Е.,

с участием представителя Кудренко А.А.,

на основании ст. 23.1. КоАП РФ, рассмотрев в помещении Керченского городского суда Республики Крым по адресу г. Керчь ул. Свердлова, 4, административное дело о правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Волкова Владимира Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Керчь АР Крым, не работающего, зарегистрированного по адресу: <адрес> Крым Российская Федерация,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Керченской транспортной прокуратурой в деятельности Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, которые выразились в непредставлении в установленный законом срок в прокуратуру <адрес> прокуратуры <адрес> уведомления о заключении трудового договора с ФИО1, ранее занимавшим должность государственного гражданского служащего – старшего помощника (помощника) прокурора <адрес> прокуратуры <адрес> и уволенного ДД.ММ.ГГГГ с должности государственного гражданского служащего. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят в Государственное унитарное предприятие Республики Крым «<данные изъяты> и с ним заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ Должность, ранее занимаемая ФИО1, является должностью государственной гражданской службы, при назначении на которую гражданин обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в соответствии с перечнем, утвержденным указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года. В нарушение требований федерального законодательства, исполняющий обязанности генерального директора <данные изъяты> ФИО2, в течение 10 дней не представил в прокуратуру <адрес> прокуратуры <адрес> уведомление о заключении трудового договора с ФИО1, тем самым Волков В.Ю. нарушил требования ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции».

В судебное заседание Волков В.Ю. не явился, уполномочив Кудренко А.А. представлять его интересы по доверенности.

Изучив материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора Шеляховскую И.Е., представителя Кудренко А.А., суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров).

На основании ч. 4 статьи 12 названого Федерального закона работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной статьёй 12 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обязанности работодателя при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации также закреплены в ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

Исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.

Согласно п.14 Раздела II Перечня №557, к числу должностей, на которые распространяются указанные требования, в прокуратуре Российской     Федерации относятся старшие помощники и помощники прокуроров городов и районов, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур.

Порядок сообщения о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы определен Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы». В соответствии с требованиями п.4 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010г. № 700, письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-тидневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 уволен из органов прокуратуры по собственному желанию с должности старшего помощника прокурора <адрес> прокуратуры <адрес>, что подтверждаются копией приказа № 510-л от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), а также следует из копии трудовой книжки ФИО1 (л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на должность ведущего специалиста отдела имущественных отношений Государственного унитарного предприятия Республики Крым «<данные изъяты>», что подтверждается приказом № 147-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27), трудовым договором № от 04.12.2014г. (л.д.29-32).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Волков Владимир Юрьевич назначен исполняющим обязанности генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» (л.д.33); приказом 6.1 от ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности (л.д.34). Являясь должностным лицом, а именно исполняющим обязанности генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «<данные изъяты>», Волков В.Ю., в установленный законом срок, не сообщил в прокуратуру <адрес> прокуратуры <адрес> о приеме ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Государственное унитарное предприятие Республики Крым «<данные изъяты>» на должность ведущего специалиста отдела имущественных отношений.

По информации прокуратуры <адрес> уведомление о трудоустройстве ФИО1 на должности ведущего специалиста отдела имущественных отношений Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты», в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату предоставления ответа в транспортную прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ – не поступало (л.д.17), что также подтверждается копией Журнала регистрации исходящей корреспонденции Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» (л.д.54-86).

Как следует из письменных пояснений ФИО2, приказ о принятии на работу ФИО1 действительно был им подписан, однако перед приемом на работу он лично с ФИО1 не общался, сведениями о прежнем месте работы ФИО1 он не располагал, при этом пояснив, что обязанность по правильному оформлению документов при приеме на работу возложена на начальника отдела кадров ФИО6 и начальника юридического отдела ФИО7, которая визирует проекты приказы и контролирует правильность приема лиц на работу (л.д.9-10).

Представитель ФИО5 в судебном заседании добавила, что Волков В.Ю. вину не признает, ссылаясь на то, что нарушение допущено работником кадровой службы. Кроме того, просила суд учесть, что нарушение допущено было в переходный период, Волков В.Ю. ранее к административной ответственности не привлекался, правонарушение устранено, так как уведомление уже направлено.

Из письменных пояснений ФИО1 следует, что при приеме на работу в ГУП РК «Крымские морские порты» он проходил собеседование с и.о. генерального директора предприятия Волковым В.Ю., в ходе которого сообщил работодателю о том, что ранее работал в органах прокуратуры и по роду своей деятельности осуществлял надзор за исполнением законов в сфере имущественных и земельных правоотношений. Также ФИО1 отмечено, что обращал внимание начальника отдела кадров ФИО6 на требования ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» (л.д.11-12), что нашло свое подтверждение в письменных пояснениях, предоставленными начальником отдела кадров Харченко, в которых также было указано, что уведомление не было направлено по ее собственным выводам (л.д.13-14).

Суд не соглашается с доводами Волкова В.Ю. о том, что в его действиях отсутствует вина ввиду того, что обязанности по оформлению документов возложены на работников кадровой службы, поскольку согласно п.6.3. Устава Государственного унитарного предприятия Республики Крым «<данные изъяты> генеральный директор без доверенности действует от имени предприятия, в том числе заключает трудовые договоры, принимает на работу и увольняет работников аппарат управления, а следовательно несет ответственность как работодатель.

Также виновность Волкова В.Ю. подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-6), копией трудового договора с Волковым В.Ю. (л.д.35-39), копией приказа о назначении Волкова В.Ю. (л.д.40), копиями приказов о приеме на работу ФИО1 (л.д.19-22), Уставом Государственного унитарного предприятия Республики Крым <данные изъяты> (л.д.41-51), Свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.52), Свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.53), копией письма Государственного унитарного предприятия Республики Крым «<данные изъяты> о направлении сведений о приеме на работу бывшего государственного служащего № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94-95).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Волкова В.Ю. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 19.29 КоАП РФ., а именно: привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности. Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ч. 4.1 ст. 19.29, ст. 23.1. и главой 29 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Волкова Владимира Юрьевича виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае отсутствия оплаты может быть возбуждено административное дело в соответствии со ст. 20.25. ч.1 КоАП РФ.

Сумма штрафа подлежит зачислению на счет администратора в бюджет Южной транспортной прокуратуры: УФК по Ростовской области.

Счет: 40101810400000010002 в Отделении по Ростовской области южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК банка: 046015001.

Реквизиты Южной транспортной прокуратуры: ИНН 6167093532, КПП 616701001, ОКТМО 60701000. КБК 41511690010016000140.

На постановление может быть подана жалоба, принесен протест в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение 10 дней.

Судья                                                                        Кит М.В.