Решение по делу № 2-2710/2012 от 22.11.2012

Дело № 2 – 2710 /12 <.....>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» декабря 2012 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе: председательствующего судьи Шумайловой Е.П.,

при секретаре Давлетяровой В.Е.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <.....> районе г. Перми об отмене решения, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, УПФ РФ (ГУ) в <.....> районе г. Перми, об отмене решения, включении периодов обучения его на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, назначении пенсии с (дата), указав, что комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при УПФ РФ в <.....> районе г. Перми (дата) ему было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью требуемого стажа. Решением комиссии не были зачтены в специальный стаж периоды нахождения его на курсах повышения квалификации: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата), всего 06 месяцев 22 дня. С данным решением он не согласен, считает, что они не засчитаны в стаж необоснованно, так как курсы повышения квалификации непосредственно связаны с его работой по осуществлению лечебной деятельности. Просит отменить решение комиссии от (дата), возложить на Управление Пенсионного Фонда РФ по <.....> району г. Перми обязанность по включению в специальный стаж указанных периодов и назначить ему досрочную трудовую пенсию.

Истец, ФИО1, в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержал, суду пояснил, что повышение квалификации является обязанностью медицинского работника и необходимо для доступа к осуществлению лечебной деятельности, медицинские работники могут быть допущены к практической деятельности после подтверждения своей квалификации, повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности. Повышение квалификации является как правом, так и обязанностью, как для медицинского работника, так и для работодателя. Работодатель обязан проводить повышение квалификации. При направлении на курсы повышения квалификации за ним сохранилось рабочее место, должность и заработная плата, производились отчисления из заработной платы в соответствующие фонды, в том числе и в ПФ РФ. Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются страховыми и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. Считает, что указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Представитель ответчика, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в <.....> районе г. Перми, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, просит рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что с требованиями не согласен и просит в удовлетворении требований отказать, так как периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены в специальный стаж на основании постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Указанные периоды не могут быть включены в специальный трудовой стаж, так как истец не представил доказательств своей работы по профессии в течение полного рабочего дня в условиях воздействия вредных факторов (л. д. ).

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, (дата) ФИО1 обратился в УПФ РФ (ГУ) в <.....> районе г. Перми с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением пенсионной комиссии №... от (дата) ему было отказано в назначении пенсии по основанию, предусмотренному ст. 27 п.1 пп. 20 ФЗ №... «О трудовых пенсиях в РФ», из – за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет (л. д. 6 - 8). В специальный стаж не были включены курсы повышения квалификации: с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) во время работы в должности врача СМП на Городской станции скорой медицинской помощи и с (дата) по (дата) во время работы врачом анестезиологом – реаниматологом группы анестезиологии – реанимации в Государственном казенном учреждении Пермского края «<.....>», всего 06 месяцев 22 дня.

Как следует из записей в трудовой книжке, ФИО1, на основании приказа №...к от (дата) был принят в «<.....>» на должность выездного санитара, (дата) <.....> реорганизована в муниципальное предприятие «<.....>». (дата) на основании приказа №... к от (дата) ФИО3 переведен врачом 9 разряда для прохождения интернатуры. (дата) на основании приказа №... переведен на должность выездного врача 12 разряда. (дата) МП «<.....> переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения города Перми «<.....>». На основании приказа №... от (дата) ФИО5 переведен на должность врача – анестезиолога – реанимации выездной бригады (л. д. 10 – 11).

(дата) присвоена 1 – я квалификационная категория по специальности «Анестезиология и реаниматология» (л. д. 14). Приказом №... а/в от (дата) присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Анестезиология и реаниматология» (л. д. 15).

Согласно записям трудовой книжки, ФИО1 с (дата) работает в ГКУЗ Пермского края «<.....>» в должности врача – анестезиолога – реаниматолога по настоящее время (л.д. 14 - 15).

Из пояснений истца и представленной информации следует, что в течение трудовой деятельности ФИО1 неоднократно повышал свою квалификацию.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 от 17.12.2001 года (в редакции от 27.12.2009 года), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного закона, лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», (в редакции от 27.12.2009 года), условия назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, после дня вступления в силу федерального закона о профессиональных пенсионных системах применяются в том случае, если на день вступления указанного Федерального закона в силу у застрахованного лица было выработано не менее половины стажа на соответствующих видах работ, необходимого для установления досрочной трудовой пенсии по старости. При соблюдении указанных условий застрахованным лицам устанавливается трудовая пенсия по старости в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после дня вступления в силу указанного Федерального закона, устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 – 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсий по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением N 2 – П от 29.01.2004 года со ссылкой на Постановление N 8 – П от 24.05.2001 года и Определение № 320 – О от 05.11.2002 года Конституционный Суд РФ указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает, что исковые требования ФИО1 заявлены обоснованно, подлежат удовлетворению. При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании, в периоды с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) во время работы в должности врача СМП на <.....> и с (дата) по (дата) во время работы врачом анестезиологом – реаниматологом группы анестезиологии – реанимации в Государственном казенном учреждении Пермского края «<.....>» ФИО1 находился на курсах повышения квалификации.

Работая в должности врача, ФИО1 занимался лечебной деятельностью. В силу ранее действующего законодательства, а именно ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего на период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в (дата), при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата) подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ (действующего с (дата)), при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 314 от 09.08.2001 года утверждено «Положение о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ».

Как следует из п. 1.1, Положение о порядке получения квалификационных категорий (далее - положение) определяет порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации (1.1). Квалификация специалиста определяется по трем квалификационным категориям: второй, первой и высшей (1.3).

Пунктом 1.2 предусмотрено, что при получении квалификационной категории оцениваются профессиональная квалификация, компетентность, а также способность выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью.

Из п. 1.5 следует, что квалификационная категория действительна в течение пяти лет со дня издания приказа о ее присвоении.

В соответствии с Федеральным законом № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» № 499 от 04.07.2002 года, одним из лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность, а так же индивидуального предпринимателя.

Таким образом, поскольку одним из требований при осуществлении медицинской деятельности является повышение квалификации работников, осуществляющих медицинскую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет, в указанный период за работником сохраняется рабочее место и средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) также подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии со ст. 19 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 от 17.12.2001 года (в редакции от 27.12.2009 года), трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

В соответствии с пунктом 7 ст. 19 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 от 17.12.2001 года (в редакции от 27.12.2009 года), решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Суд считает, что оценку пенсионных прав истца необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период.

Положения статьи 6 ч. 2, ст. 15 ч.4, ст. 17 ч. 1, ст. ст. 18, 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01.2004 года № 2 – П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулировании, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Отказ пенсионной комиссии во включении указанных спорных периодов работы в специальный трудовой стаж нарушает права истца, гарантированные ему Конституцией РФ, и является незаконным.

С учетом изложенного, исходя из требований действующего законодательства, суд считает, что истец приобрел право на включение спорных периодов его работы в специальный медицинский стаж.

Таким образом, суд считает, что в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий ему право выхода на пенсию до достижения пенсионного возраста, согласно пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», должны быть включены спорные периоды его работы, а именно периоды его нахождения на курсах повышения квалификации: во время работы в должности врача СМП на <.....> с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), а также период нахождения на курсах повышения квалификации во время работы врачом анестезиологом – реаниматологом группы анестезиологии – реанимации в Государственном казенном учреждении Пермского края «<.....>» с (дата) по (дата), всего 06 месяцев 22 дня. Решение Комиссии от (дата) №... в части отказа ФИО1 во включении указанных периодов в специальный трудовой стаж должно быть признано незаконным.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. …

Учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает, что поскольку на момент обращения ФИО1 в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <.....> районе г. Перми необходимый специальный стаж 30 лет, с учетом удовлетворенных исковых требований о включении в специальный стаж 06 месяцев 22 дней, имелся, то досрочная трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности истцу ФИО1 должна быть назначена с (дата).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <.....> районе г. Перми от (дата) №... в части отказа ФИО1 включить в специальный трудовой стаж периоды его работы незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <.....> районе г. Перми включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, ФИО1: периоды нахождения его на курсах повышения квалификации во время работы в должности врача СМП на <.....> с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), а также период нахождения на курсах повышения квалификации во время работы врачом анестезиологом – реаниматологом группы анестезиологии – реанимации в Государственном казенном учреждении Пермского края «<.....>» с (дата) по (дата), всего 06 месяцев 22 дня.

Назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости с (дата).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья          Е.П. Шумайлова

<.....>

<.....>

<.....>