Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-851/2021 ~ М-513/2021 от 09.03.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2021 года                         г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

с участием истца Паньшиной И.С.,

представителя ответчика Лисициной Н.В., действующей на основании доверенности № 10-46592 от 19.05.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 851/2021 по иску Паньшиной И. С. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

    Паньшина И.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное), в котором с учетом ст.39 ГПК РФ просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», включить в стаж педагогической деятельности период работы с 27.08.1990 года по 02.10.1991 года (01 год 01 месяц 06 дней) — старшая пионерская вожатая, Новопаньшинская средняя школа № 14, назначить досрочно страховую пенсию с 15.02.2020.

    В обоснование заявленных требований указано, что Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле Тагил Свердловской области от 27.05.2020 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В стаж не включены следующие периоды: с 27.08.1990 года по 02.10.1991 года (01 год 01 месяц 06 дней) — старшая пионерская вожатая, Новопаньшинская средняя школа № 14. Данное решение комиссии считает неправомерным. Не принимая к зачету стаж работы в указанных учреждениях, комиссия ограничила её в пенсионных правах (в праве на зачет трудового стажа для выплаты досрочной пенсии по старости при осуществлении педагогической деятельности в учреждениях для детей), которые закреплены в Конституции РФ (ст. 19 гарантирует права и свободы без какой-либо дискриминации). Таким образом, УПФ по г. Н. Тагилу существенно нарушает её права, гарантированные Конституцией РФ, пенсионные и социальные права.

    Истец в судебном заседании уточненные исковые требования просила удовлетворить, по доводам, изложенным в иске.

    Представитель ответчика Лисицина Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала и поддержала доводы представленного в суд отзыва, согласно которому исковые требования ответчик не признает и просит в удовлетворении исковых требований истца отказать.

        Заслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации и с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом сторонам вручены копия искового заявления и приложенные к ним документы, обосновывающие исковые требования, копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству. Обязанность доказывания сторонам разъяснена, бремя доказывания между сторонами распределено, и стороны имели достаточно времени и возможностей для сбора и предоставления доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.7; ст.37, ч.3; ст. 39, ч.1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение пенсии по старости возникает при условии осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, определяемых с применением положений пункта 3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В 2019 году данный срок составляет 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Вместе с тем, в соответствии частью 3 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», если такие лица приобретут необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с п.3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из материалов дела, Паньшина дважды (15.02.2020 и 15.10.2020) обращалась в УПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) (ранее аналогичные правоотношения регулировались Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Рассмотрев документы Паньшиной, представленные для назначения досрочной страховой пенсии, Управлением по заявлениям истца были вынесены решения об отказе. Истцом оспаривается решение об отказе от 27.05.2020 года № 236176/20. В соответствии с указанным решением принятый к зачету стаж на соответствующих видах работ составил 24 лет 05 месяцев 12 дней, что менее необходимой продолжительности стажа.

Как следует из решения Управления, в специальный стаж не включено ряд периодов трудовой деятельности истца, в том числе, который оспариваются истцом: с 27.08.1990 года по 02.10.1991 года (01 год 01 месяц 06 дней) — старшая пионерская вожатая, Новопаньшинская средняя школа № 14, данный период не принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование «старшая пионерская вожатая» Списком № 781 не предусмотрено.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовой книжке истца указано, что 27.08.1990 она была принята старшей пионервожатой в Новопаньшинскую средную школа № 14, в данной должности работала до 02.10.1991 года.

Кроме того, согласно уточняющей справке МБОУ СОШ № 14 от 14.05.2020 № 164, Паньшина И.С. действительно была принята в Новопаньшинскую среднюю школу №14 старшей пионерской вожатой с 27.08.1990 (приказ № 278 от 02.09.1991) по 02.10.1991 (приказ № 173-К от 08.10.1991). С 01.09.1993 принята в Новопаньшинскую среднюю школу № 14 классным воспитателем (Приказ № 540 от 01.09.1993). С 01.09.1994 была переведена учителем русского языка и литературы (Приказ № 612 от 01.09.1994, приказ в архиве школы отсутствует). Выполняет норму педагогической нагрузки, установленную за ставку заработной платы. С 26.02.1993 на основании Постановления Главы администрации Пригородного района № 216 от 26.02.1993 учреждение зарегистрировано как Новопаньшинская средняя школа № 14. По своей организационно-правовой структуре являлась Муниципальным учреждением. В соответствии с Уставом от 26.02.1993, средняя школа № 14 являлась общеобразовательной.

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется «Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом».

Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 N 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения» утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого и вожатого, который организует пионерскую работу с детьми в школе.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П «при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования».

В спорный период работы истца в должности старшей пионервожатой в 1990 году пенсионное законодательство основывалось на применении Постановления СМ СССР от 17.12.1959 № 1397, а также Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Указанное постановление и утвержденное им положение было признано утратившими силу в 1993 году - с принятием и вступлением в силу Постановления СМ РСФСР от 22.09.1993 № 953. До этого времени работа в должности пионервожатой включалось в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1,2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Такая позиция изложена в Постановлении Конституционного суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 29.01.2004 № 2-П.

Таким образом, при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Как указал Конституционный суд РФ, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Пункт 2 Положения, утвержденного Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 № 1397 предусматривал, что «в стаж работы учителей и других работников просвещения...засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых».

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не применяется на территории Российской Федерации с 01.10.1993.

С учетом анализа приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что законодательство, действовавшее до 01.10.1993, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых.

В период времени с 27.08.1990 года по 02.10.1991 года истец работала в школе, в штатной должности старшей пионервожатой.

Суд приходит к выводу включить в стаж педагогической деятельности истца, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с27.08.1990 года по 02.10.1991 года (01 год 01 месяц 06 дней) — старшая пионерская вожатая, Новопаньшинская средняя школа № 14.

Другие периоды, не принятые к зачету истцом не оспариваются.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорного периода работы в стаж для назначения пенсии Паньшиной И.С., право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло с 28.07.2019.

При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) от 27.05.2020 нарушает пенсионные права истца, является незаконным, и подлежит отмене в части невключения спорного периода.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                        РЕШИЛ:

    исковые требования Паньшиной И. С. удовлетворить.

    Включить в стаж педагогической деятельности Паньшиной И. С., дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 27.08.1990 года по 02.10.1991 года (01 год 01 месяц 06 дней) — старшая пионерская вожатая, Новопаньшинская средняя школа № 14.

    Признать право Паньшиной И. С. на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30, ч.1.1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ч.3 ст. 10 ФЗ № 350-ФЗ с 28.07.2019, признав решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле Свердловской области (межрайонное) от 27.05.2020 в части невключения указанного периода незаконным, назначить пенсию с 15.02.2020.

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

        Решение в окончательной форме изготовлено 11.05.2021.

        Председательствующий/

                             Н.А.Зевайкина