Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-403/2016 ~ М-470/2016 от 30.09.2016

Дело № № (16)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Екатеринославка 17 октября 2016 года

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крицкой И.А.,

с участием представителя административного истца ст. помощника

прокурора Октябрьского района Амурской области Мартынюка А.С.,

представителя административного ответчика администрации Королинского сельсовета <адрес> ФИО4,

при секретаре Гливинской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц жителей Королинского сельсовета <адрес> к администрации Королинского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Королинского сельсовета <адрес> по непринятию мер к разработке и направлению на утверждение Правила землепользования и застройки в Королинский сельский Совет народных депутатов, незаконным; обязании администрации Королинского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Правила землепользования и застройки и направить для утверждения Правила землепользования и застройки в Королинский сельский Совет народных депутатов,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц жителей Королинского сельсовета <адрес>, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства администрацией Королинского сельсовета. В ходе проверки установлено, что Правила землепользования и застройки на территории Королинского сельсовета не приняты, проект правил землепользования и застройки поселения, в представительный орган главой Королинского сельсовета для последующего рассмотрения и утверждения, не направлялся. В связи с этим правила землепользования и застройки поселения, в установленные законодательством сроки, не утверждены. Отсутствие правил землепользования и застройки влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, выражающееся в невозможности получить гражданами разрешений на приобретение земельных участков и дальнейшего строительства на них.

Административный истец просит: признать бездействие администрации Королинского сельсовета <адрес> по непринятию мер к разработке и направлению на утверждение Правила землепользования и застройки в Королинский сельский Совет народных депутатов, незаконным; обязать администрацию Королинского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Правила землепользования и застройки и направить для утверждения Правила землепользования и застройки в Королинский сельский Совет народных депутатов.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора <адрес> ФИО3 административный иск поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Королинского сельсовета <адрес> ФИО4, в судебном заседании согласилась с доводами административного искового заявления, пояснила, что разработать Правила землепользования и застройки и направить их для утверждения в Королинский сельский Совет народных депутатов они должны были ещё в 2014 году, но не сделали это, в связи с отсутствием финансирования, кроме того для разработки указанных Правил необходимо привлечение финансирование из бюджета поселения не <данные изъяты> рублей. В ближайшее время они планируют с привлечением специалистов разработать Правила землепользования и застройки и направить их для утверждения в Королинский сельский Совет народных депутатов.

Представитель третьего лица Председатель Королинского сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Выслушав доводы представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные - интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При таких обстоятельствах прокурором законно и обоснованно подано административное исковое заявление в интересах неопределённого круга лиц, поскольку невозможно определить конкретное число лиц, чьи права нарушаются ответчиком.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за исполнением земель поселения, осуществление в случая, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

утверждение правил землепользования и застройки поселений;

утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

принятие решений о развитии застроенных территорий и другие.

Согласно ст. 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

В силу со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» схемы территориального планирования муниципальных районов должны быть утверждены до ДД.ММ.ГГГГ, генеральные планы сельских поселений до ДД.ММ.ГГГГ, правила землепользования и застройки сельских поселений до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Так, в судебном заседании установлено, что Правила землепользования и застройки на территории Королинского сельсовета не приняты, проект правил землепользования и застройки поселения, в представительный орган главой Королинского сельсовета для последующего рассмотрения и утверждения, не направлялся. В связи с этим правила землепользования и застройки поселения, в установленные законодательством сроки, не утверждены.

Наличие утвержденных правил землепользования и застройки поселения создает условия для четкого правового регулирования пользования земельными участками и зданиями, строениями, сооружениями на участке как единым комплексом и определяет права и обязанности на земельные участки в поселении, а также обеспечивает права и законные интересы физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, правила землепользования и застройки, как документ необходим для упорядочивания градостроительной деятельности и оптимизации землепользования муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы прокурора обоснованными, а заявление подлежащим удовлетворению. Отсутствие правил землепользования и застройки влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, выражающееся в невозможности получить гражданами разрешений на приобретение земельных участков и дальнейшего строительства на них.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора <адрес>.

Признать бездействие администрации Королинского сельсовета <адрес> по непринятию мер к разработке и направлению на утверждение Правила землепользования и застройки в Королинский сельский Совет народных депутатов, незаконным.

Обязать администрацию Королинского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Правила землепользования и застройки и направить для утверждения Правила землепользования и застройки в Королинский сельский Совет народных депутатов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в гражданскую коллегию Амурского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Крицкая И.А.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.