Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1014/2016 от 04.10.2016

Судебный участок №10 г. Петрозаводска Дело №12А1014/16-12

мировой судья Спиридонова И.С.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 21 октября 2016 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Коваль М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования Министерства образования Республики Карелия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты>, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ "Детский сад№12 "Дельфинчик", <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты>, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка судебного участка <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.2.9 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, с объявлением МБДОУ «Детский сад №12 «Дельфинчик» устного замечания.

В жалобе лицом, составившим протокол об административном правонарушении - ФИО1, выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставится вопрос о его отмене ввиду необоснованности выводов мирового судьи о малозначительности совершенного правонарушения. В обоснование заявленных требований указывается, что решение принято судом первой инстанции без достаточных на то доказательств, подтверждающих исправление выявленных в ходе проверки нарушений закона, которые представляют собой существенное нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса.

В судебном заседании представитель Министерства образования Республики Карелия ФИО2 жалобу поддержал в полном объеме, не оспаривал, что распределением мест в дошкольных учреждениях на территории г. Петрозаводска занимается Администрация Петрозаводского городского округа, которая осуществляет контроль за очередностью приема детей в детские сады. Изучив представленные законным представителем юридического лица документы, полагал, что выявленные в ходе проверки действительно устранены, однако полагал, что с учетом особо охраняемых правоотношений в области дошкольного образования, допущенное административное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

Законный представитель МБДОУ «Детский сад №12 «Дельфинчик» ФИО3. с доводами жалобы не согласилась, указав на законность и обоснованность постановления мирового судьи при этом представила документы, подтверждающие устранение недостатков, выявленных в ходе проверки.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, проверив производство по делу в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.5 ст.19.30 КоАП РФ нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что МБДОУ «Детский сад №12 «Дельфинчик» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, допустило нарушения пунктов 9, 12, 14, 16, 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293.

Согласно п.9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, приема в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".Образовательная организация может осуществлять прием указанного заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

В заявлении родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка; б) дата и место рождения ребенка; в) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; г) адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей); д) контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка. Примерная форма заявления размещается образовательной организацией на информационном стенде и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. Прием детей, впервые поступающих в образовательную организацию, осуществляется на основании медицинского заключения.

В соответствии с п.12 Порядка факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка, в том числе через информационные системы общего пользования, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, уставом образовательной организации фиксируется в заявлении о приеме и заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка. Подписью родителей (законных представителей) ребенка фиксируется также согласие на обработку их персональных данных и персональных данных ребенка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания п.16 и п.17 Порядка, после приема документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, образовательная организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования с родителями (законными представителями) ребенка. Руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию в течение трех рабочих дней после заключения договора. Распорядительный акт в трехдневный срок после издания размещается на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. После издания распорядительного акта ребенок снимается с учета детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательной организации, в порядке предоставления государственной и муниципальной услуги в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.

Правонарушение было выявлено по результатам плановой выездной проверки в отношении привлеченного к ответственности лица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании приказа Министерства образования Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акту проверки №-ГК от ДД.ММ.ГГГГ, учреждением допущены нарушения Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в том, что форма заявления о приеме детей в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, не соответствует установленным требования (заявления родителей (законных представителей) о приеме в Учреждение воспитанников не содержат сведений о месте рождения ребенка (пункт 9); факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка с документами, предусмотренными Порядком, документально не подтвержден (в заявлениях о приеме не фиксируются, и не заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка факт их ознакомления с лицензией на осуществление образовательной деятельности, Уставом Учреждения, а также согласие на обработку из персональных данных и персональных данных ребенка (пункт 12); в нарушение пункт 14 Порядка отсутствует журнал приема заявлений о приеме в образовательное учреждение; распорядительный акт о зачислении ребенка в общеобразовательную организацию издан раньше, чем заключен договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования (приказ о зачислении воспитанницы ФИО4 издан ДД.ММ.ГГГГ, а договор с родителями (законными представителями) заключен ДД.ММ.ГГГГ; приказ о зачислении воспитанника ФИО5 издан ДД.ММ.ГГГГ, а договор с родителями (законными представителями) заключен ДД.ММ.ГГГГ; распорядительный акт «О зачислении воспитанников в МДОУ» от ДД.ММ.ГГГГ № издан без заключения договоров об образовании по образовательным программам дошкольного образования с родителями (законными представителями) следующих воспитанников: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13; отсутствует распорядительный акт о зачислении в образовательную организацию воспитанницы ФИО14 (договор с родителями (законными представителями) заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав представленные письменные материалы дела, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, оценив позицию законного представителя привлекаемого лица, которая не оспаривала выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, и виновности МБДОУ «Детский сад №12 «Дельфинчик» в его совершении.

Правовая оценка действий правонарушителя соответствует фактическим обстоятельствам содеянного и является правильной.

Совокупность исследованных доказательств позволила суду первой инстанции полно, всесторонне и объективно выяснить имеющие значение для дела обстоятельства и разрешить его в соответствии с требованиями закона.

Применяя положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности допущенного правонарушения, суд первой инстанции сослался на характер допущенного нарушения, роль правонарушителя, устранение выявленных недостатков, отсутствие вреда и каких-либо неблагоприятных последствий, с чем следует согласиться по следующим основаниям.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Никаких ограничений по применению ст.2.9 КоАП РФ в зависимости от состава инкриминируемого правонарушения законом не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, событие административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении законным представителем не оспариваются.

Нарушения Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены в ходе плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, то есть вне пределов учебного года, и свидетельствуют о недостатках в работе, связанной с документальным оформлением правоотношений.

Сведений о том, что допущенные нарушения повлекли ущемление чьих-либо прав на образование и стали следствием злоумышленных действий, по делу не установлено. Выявленные недостатки в кротчайшие сроки устранены, о чем представлены подтверждающие документы.

Указанные обстоятельства, наряду с фактом привлечения МБДОУ «Детский сад №12 «Дельфинчик» к административной ответственности впервые, а также имущественного и финансового положения юридического лица, значительным образом снижают степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и свидетельствуют о его малозначительном характере.

С учетом изложенного, доводы жалобы нельзя признать обоснованными, поскольку вынесенное мировым судьей постановление по делу об административном правонарушении должным образом мотивировано, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты>, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБДОУ "Детский сад№12 "Дельфинчик" оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Р.Ю. Парамонов