Решение по делу № 2-1315/2019 ~ М-868/2019 от 17.05.2019

Дело № 2-1315/2018

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Самсоновой А.О., с участием прокурора Шумилиной Е.И., при секретаре Вакиной А.В., с участием истца Рыбалкина Д.Н., представителя ответчика УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве Юдановой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбалкина Дениса Николаевича к УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве о восстановлении на службе в органах внутренних дел, признании заключения проверки незаконным, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

07.05.2019 Рыбалкин Д.Н. обратился в суд с иском к УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве о восстановлении на службе в органах внутренних дел, признании заключения проверки незаконным, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Исковые требования, с учетом их уточнений от 01.07.2019, мотивированы тем, что Рыбалкин Д.Н. проходил службу в <наименование подразделения> УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве в <наименование должности>. 19.02.2019 он находился при исполнении служебных обязанностей. В период несения службы <наименование должности> ОРЧ СБ заставил пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения. По результатам освидетельствования 27.02.2019 истцу сообщили, что он 19.02.2019 находился в состоянии наркотического опьянения, было истребовано объяснение по данному факту. Истец сообщил сотрудникам, что никогда наркотических веществ не употреблял и не употребляет. Примерно 07.03.2019 сотрудник инспекции по личному составу предложил повторно дать объяснения в рамках проводимой служебной проверки, истец дал аналогичные пояснения, предложив пройти полиграф, если необходимо. 14.04.2019 поступил звонок из отдела кадров, сообщили об увольнении с 19.04.2019. 24.04.2019 истец был ознакомлен с приказом об увольнении (приказ начальника УВД по ЦАО ГУ МВД по г.Москве №1170 л/с от 24.04.2019). С данным приказом истец не согласен, так как в состоянии наркотического опьянения не находился, не употребляет и никогда не употреблял наркотические вещества. Незаконными действиями ответчика причинен моральный вред. Просит суд: Признать незаконным и отменить приказ начальника УВД по ЦАО ГУ МВД по г. Москве №986 л/с от 05.04.2019, приказ начальника УВД по ЦАО ГУ МВД по г. Москве №1170 л/с от 24.04.2019, заключение служебной проверки УВД по ЦАО ГУ МВД по г. Москве от 04.04.2019 №539; Восстановить истца на службе в органах внутренних дел в <наименование должности> УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве; Взыскать с ответчика в пользу истца недополученное денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 91462,88 руб., компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.

В судебном заседании истец Рыбалкин Д.Н. поддержал исковые требования в полном объеме, дал письменные пояснения по делу. Указал, что при проведении проверки не выполнялись требования Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 26.03.2013 №161 и ФЗ «О службе в органах внутренних дел». Полагал, что служебная проверка является незаконной и не может являться основанием для привлечения истца к ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел.

Представитель ответчика УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве Юданова Л.С., действующая на основании доверенности от 29.12.2018, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнительных возражениях на иск. Указала, что проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона №342-ФЗ и Порядком проведения служебных проверок. Заключение служебной проверки утверждено в установленном законом порядке. Материалами служебной проверки установлен факт грубого нарушения служебной дисциплины. Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, установленная ст.ст.50-52 Федерального закона №342-ФЗ и Порядком проведения служебной проверки, ответчиком была соблюдена. При наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения был учтен характер совершенного проступка, его тяжесть, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение сотрудника и его отношение к службе. Просила отказать в удовлетворении исковых требований Рыбалкина Д.Н. в полном объеме.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов гражданского дела, Рыбалкин Д.Н. проходил службу в органах внутренних дел, а именно в <наименование должности> УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, с ним заключен контракт от 14.01.2017 сроком на 4 года.

Приказом УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 05.04.2019 №986 л/с «О наложении дисциплинарных взысканий и невыплате денежных премий» на Рыбалкина Д.Н. было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения, и приказом УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве «По личному составу» от 24.04.2019 №1170 л/с <наименование должности> Рыбалкин Д.Н., <наименование должности> УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона №342-ФЗ, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 №1377 (далее- Дисциплинарный устав), Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (далее Федеральный закон №3-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

Увольнение со службы в органах внутренних дел в силу п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона №342-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины.

Статьей 51 Федерального закона №342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ).

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17.03.2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдения установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Судом установлено, что 19.02.2019 <наименование должности> УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве <наименование должности> Рыбалкин Д.Н. нес службу во вторую смену <трудовая функция>.

19.02.2019 в рамках проведения служебной проверки, <наименование должности> УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве <наименование должности> Рыбалкину Д.Н. во время его нахождения на службе и выполнения им своих должностных обязанностей, проведено медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркологического или иного токсичного).

По результатам указанного освидетельствования, согласно акту №К5-16644Н от 27.02.2019, у Рыбалкина Д.Н. установлено состояние опьянения (наличие <наименование веществ>).

Согласно справке о результатах химико-токсикологического исследования, произведенного в химико-токсикологической лаборатории ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДМЗ» 25.02.2019, также у освидетельствуемого Рыбалкина Д.Н. обнаружены <наименование веществ>.

В ходе проведения служебной проверки истребовано объяснение от Рыбалкина Д.Н., в котором он отрицал употребление наркотических веществ.

Вместе с тем, истцом не представлены надлежащие доказательства, опровергающие акт освидетельствования №К5-16644Н от 27.02.2019 и результаты химико-токсикологического исследования, произведенного в химико-токсикологической лаборатории ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДМЗ» 25.02.2019.

04.04.2019 заключение служебной проверки было утверждено и зарегистрировано за №539.

Служебная проверка в органах внутренних дел проводится в соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 26.03.2013 №161 (далее Порядок проведения служебной проверки) и ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении отдельных изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №342-ФЗ).

Ответчиком представлены доказательства (документы, показания свидетелей <А.> <Б.>), подтверждающие, что проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона №342-ФЗ и Порядком проведения служебных проверок.

Результатами проведенной в отношении Рыбалкина Д.Н. служебной проверки установлено, что истец допустил грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное п. 3 ч. 2 ст. 49 Федерального закона №342-ФЗ, выразившееся в нахождении на службе 19.02.2019 в состоянии опьянения, а также нарушение требований п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона №342-ФЗ, п.6 ч.1 ст.27 Федерального закона №3-ФЗ, выразившееся в несоблюдении требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел со стороны Рыбалкина Д.Н., в связи с чем, было принято решение привлечь истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел.

С указанными приказами Рыбалкин Д.Н. ознакомлен под расписку 07.04.2019 и 24.04.2019, соответственно.

Суд не может согласиться с доводами истца о незаконности увольнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона №3-ФЗ сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №342-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 342-ФЗ).

В силу п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона №342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Под служебной дисциплиной согласно ч. 1 ст. 47 названного Федерального закона понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Федерального закона №342-ФЗ).

Согласно пункту 30.1 Особенностей внутреннего распорядка и режима служебного времени <наименование подразделения> УВД по ЦАО МВД России по г. Москве, утв. приказом УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве 10.04.2014 №163 н/с, сотрудникам запрещается как в служебное, так и в свободное от службы время прибытие на службу и нахождение на территории и в административном здании УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве в состоянии алкогольного, наркологического, или токсического опьянения.

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в частности, нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения (п. 3 ч. 2 ст. 49 Федерального закона №342-ФЗ).

Пунктом 50 Дисциплинарного устава установлено, что на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия от него дисциплинарных взысканий, может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что увольнение Рыбалкина Д.Н. по п.6 ч.2 ст.82 ФЗ №342-ФЗ произведено с соблюдением процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, установленной статьями 50-52 Федерального закона №342-ФЗ, и Порядком проведения служебной проверки, в связи с чем оснований для отмены приказов начальника УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве № 986 л/с от 05.04.2019, № 1170 л/с от 24.04.2019, заключения служебной проверки УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве № 539 от 04.04.2019 не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Рыбалкина Д.Н. о признании незаконным и отмене приказов начальника УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве № 986 л/с от 05.04.2019, приказа начальника УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве № 1170 л/с от 24.04.2019, заключения служебной проверки УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве № 539 от 04.04.2019, а также производных от них требований восстановления на службе в органах внутренних дел в <наименование должности> по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, взыскания недополученного денежного довольствия в размере 91462 руб. 88 коп. и компенсации морального вреда в размере 30000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Рыбалкина Дениса Николаевича к УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене приказа начальника УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве № 986 л/с от 05.04.2019, приказа начальника УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве № 1170 л/с от 24.04.2019, заключения служебной проверки УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве № 539 от 04 апреля 2019 года, восстановлении на службе в органах внутренних дел в <наименование должности> УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, взыскании недополученного денежного довольствия в размере 91462 руб. 88 коп. и взыскании компенсации морального вреда в размере 30000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись А.О. Самсонова

В окончательной форме решение суда изготовлено 16 июля 2019 года.

Судья: подпись А.О. Самсонова