Решение по делу № 2-4173/2017 от 24.04.2017

Дело № 2-4173/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Ланшакова С.В

при секретаре Рейш В.А

рассмотрев в открытом судебном заседании 9 июня 2017 года гражданское дело по административному исковому заявлению Артеева А.П. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным и отмене постановления и обязании изменить границы территориальной зоны,

установил:

Артеев А.П. обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар», в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление от ** ** ** № ... об отказе в изменении границы территориальной зоны по ул. ..., обязании ответчика изменить границы территориальной зоны исторического центра города (ОИ) путем выделения ее части (земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... с разрешенным использованием для размещения объекта «Здание магазина непродовольственных товаров») в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3) для обслуживания индивидуального жилого дома.

В судебном заседании Артеев А.П и его представитель на требованиях настаивали. Представитель ответчика с иском был не согласен.

Заслушав стороны, исследовав все материалы дела данного дела и дела за № ..., суд пришел к выводу, что в иске Артееву А.П следует отказать по следующим обстоятельствам...

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды, в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действия /бездействия/ органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Оспаривание решений. действий /бездействия/ органов государственной власти, органов местного самоуправления регламентировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия /бездействия/ должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него возложены какие- либо обязанности.

По правилам статьи 226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при оценке законности оспариваемых действий подлежат установлению их соответствие требованиям нормативно- правовых актов и нарушения указанными действиями прав, законных интересов административного истца.

Судом установлено., что Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... Артееву А.П. предоставлен земельный участок (кадастровый номер ...), площадью .... в аренду, сроком на ** ** **, для строительства объекта: «Здание магазина непродовольственных товаров» по ул. ... (в районе жилого дома №...).

В соответствии с договором аренды земельного участка №... от ** ** ** между администрацией МО ГО «Сыктывкар» (арендодатель) и Артеевым А.П. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов под кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. по адресу: ..., в районе жилого дома ... (для строительства объекта: «Здание магазина непродовольственных товаров». Срок действия договора до ** ** **

Согласно постановлению администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... Артееву А.П. предоставлен земельный участок площадью ... кв.м. под кадастровым номером ... в составе земель населенных пунктов в собственность на платной основе для обслуживания магазина непродовольственных товаров по адресу: ...

** ** ** на имя Артеева А.П. зарегистрировано право собственности на нежилое ... этажное здание, общей площадью ... расположенное по адресу: ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Росреестра по республике Коми.

** ** ** на основании договора №... купли – продажи земельного участка Администрация МО ГО «Сыктывкар» (продавец) продала земельный участок в составе земель населенных пунктов, общей площадью ...., под кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., а Артеев А.П. (покупатель) приобрел указанный земельный участок в собственность для обслуживания магазина непродовольственных товаров.

** ** ** Артеев А.П. обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о переводе принадлежащего ему на праве собственности здания из нежилого помещения в жилое в индивидуальный жилой дом.

Письмом администрации МО ГО «Сыктывкар» № ... от ** ** ** Артееву А.П. отказано в переводе здания из нежилого помещения в связи с тем, что земельный участок, на котором находится принадлежащее на праве собственности здание, расположен в территориальной зоне ОИ.

Вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** по делу № ... признано незаконным решение администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** об отказе Артееву А.П. в переводе нежилого помещения по адресу: ..., в жилое незаконным. Одновременно суд обязал администрацию МО ГО «Сыктывкар» осуществить перевод нежилого здания, принадлежащего Артееву А.П. по адресу: ... в категорию жилых помещений.

В соответствии постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар», принятым во исполнение решения суда по делу № ..., принято решение перевести здание магазина непродовольственных товаров общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ..., из нежилого в жилое.

В настоящее время истец является собственником жилого дома по адресу: ..., площадью ...., что подтверждается выпиской из ЕГРП.

На момент первоначального предоставления земельного участка в ** ** ** и в настоящее время земельный участок по адресу..., находится в территориальной зоне ОИ (зона исторического центра города) в соответствии Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утв. Решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 30.04.2010 N 31/04-560 (далее по тексту – Правила).

Данная зона не предусматривает разрешенное использование – строительство индивидуальных жилых домов.

** ** ** Артеев А.П. обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением, в котором просил внести изменения в правила землепользования в части изменения границ территориальной зоны ОИ на Ж-3 в отношении земельного участка под кадастровым номером ...

Согласно ч. 1 ст. 36 Правил предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, содержащее обоснование необходимости внесения соответствующих изменений, направляется в комиссию по землепользованию и застройке. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе администрации МО ГО "Сыктывкар".

Глава администрации МО ГО "Сыктывкар" с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно ч. 2 ст. 36 Правил изменения частей II и III Правил, касающиеся границ территориальных зон, видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, могут быть приняты только при наличии положительного заключения подразделения, уполномоченного в области архитектуры и градостроительства администрации МО ГО "Сыктывкар".

** ** ** на заседании Комиссии по землепользованию и застройки администрации МО ГО «Сыктывкар» был рассмотрен вопрос о внесении изменений в Правила в части изменения границы территориальной зоны исторического центра города (ОИ) путем выделения ее части (земельного участка площадью ... кв.м. по адресу: ...) в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3).

По результатам рассмотрения принято отрицательное решение.

** ** ** Комиссией по землепользованию и застройки администрации МО ГО «Сыктывкар» подготовлено отрицательное заключение по предложению Артеева А.П.

На основании принятого заключения вынесено постановлении администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ... об отказе в изменении границы территориальной зоны исторического центра города (ОМ) путем выделения ее части (земельного участка площадью ... кв.м. по адресу: ...) в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3)

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГК РФ.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в татье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с частями 2,3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса /Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренной статьями 31 и 32 Кодекса.

В частности статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает создание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, после чего глава местной администрации обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения о подготовке проекта..

Полномочия по утверждению правил землепользования и застройки статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделяет представительные органы местного самоуправления.

Утверждение представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. Самостоятельный же выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования возможен лишь с градостроительным регламентом /части 3,4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации/.

Из указанного следует, что изменение разрешенного вида использования непредусмотренный градостроительным регламентом, возможно только посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в порядке установленным статьями 31,32 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, поданные физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Из положений части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельного участка /жилого, общественно-делового, производственного, рекрационного и иных видов использования земельных участков/.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использоваться в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Таким образом для каждого земельного участка, расположенного в пределах границ МО ГО « Сыктывкар», разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.. При определении вида разрешенного использования во внимание принимается целевое назначение земельных участков, предоставляемых в пределах той или иной территории, с целью соблюдения при строительстве требований регламентов о соблюдении минимальных расстояний между постройками, противопожарных разрывов, и других обязательных требований.

Решением Совета МО ГО « Сыктывкар»от 30 апреля 2010 года №314 /04-560 утверждены Правила землепользования и застройки МО ГО « Сыктывкар» - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, содержится порядок применения Правил землепользования и застройки МО ГО « Сыктывкар».

Земельный участок истца с кадастровым номером ..., с установленным для его территориальной зоны видом разрешенного использования, приобретен в ** ** ** – после утверждения Правил землепользования и застройки МО ГО « Сыктывкар». При определении границ территориальной зоны ОИ органом местного самоуправления уже принято во внимание целевое назначение остальных расположенных в указанной зоны объектов, возможность эффективного целевого использования указанной территории в целом. Каких либо доказательств того, что расположенные в пределах данной зоны земельные участки и объекты используются неэффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их, в материалах дела не представлено.,. .

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования МО ГО «Сыктывкар» не признаны недействительными.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Исходя из положений статьи 34 ГрК РФ при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывается не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье.

По аналогичным основаниям действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти по приведению генерального плана и правил застройки в соответствии с фактическим использованием территории при обращении граждан с соответствующим обращением.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Несоответствие вида разрешенного использование обусловлено действиями самого истца, по инициативе которого произведен перевод нежилого помещения «здания магазина», что соответствует виду разрешенного использования участка, в жилой дом.

Также следует учитывать, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки возможно лишь при соблюдении предусмотренных действующим законодательством процедур, при этом право принятия решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки либо отклонения предложения о внесении изменений в указанные правила принадлежат главе местной администрации..

Нарушений процедуры принятия оспариваемых административным истцом постановлений при рассмотрении дела судом не установлено.

Право собственности административного истца на земельный участок никем не ограничивается, в силу части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, он вправе возводить жилые, производственные, культурно- бытовые здании я, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в иске административному истцу следует отказать..

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Артееву А.П. к Администрации МО ГО « Сыктывкар» о признании незаконным и отмене постановления от ** ** ** за №... об отказе в изменении границы территориальной зоны по улице ... и обязании изменить границы территориальной зоны исторического центра города /ОИ/ путем выделения ее части / земельный участок площадью ... с кадастровым номером ... с разрешенным видом использования для размещения объекта « Здание магазина непродовольственных товаров / в зону застройки индивидуальными жилыми домами /Ж-3/ для обслуживания индивидуального жилого дома, отказать..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми втечение месяца со дня составления мотивированного решения через Сыктывкарский городской суд.

Судья С.В Ланшаков.