Решение по делу № 12-23/2020 от 15.01.2020

Дело № 12-23/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма 18 февраля 2020 года

Федеральный судья Вяземского районного суда Смоленской области Лакезин А.В.,

при секретаре Северовой Е.В.,

с участием законного представителя ООО «Жилищная компания» Шатохина В.В.,

защитника по доверенности – юрисконсульта ООО «Жилищная компания» Афониной Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Жилищная компания» Шатохина В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 15 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области Пугачева А.А. от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Жилищная компания» (ОГРН: 21.02.2014, ИНН: 6722042152).

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области А.А. от 18 декабря 2019 года ООО «Жилищная компания» Шатохин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

В жалобе законный представитель ООО «Жилищная компания» Шатохин В.В. просит постановление мирового судьи судебного участка № 15 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области Пугачева А.А. от 18.12.2019 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы, указал, что многоквартирный дом № <адрес> по ул. <адрес> не оборудован централизованной системой ГВС. Система ГВС осуществляется за счет водяного водоподогревателя. Система тупиковая, отсутствует циркуляция теплоносителя. Между ООО «Жилищная компания» и ООО «СРТЭ» заключен договор на подачу (отпуск) тепловой энергии от 01.01.2017. Согласно данного договора ресурсоснабжающая организация обязуется подать тепловую энергию Исполнителю услуг через присоединительные сети в соответствии с границами эксплуатационной (балансовой) ответственности (которая, согласно акта разграничения эксплуатационной ответственности, находится на внешней стене дома) и поддерживать показатели качества тепловой энергии в соответствии с действующим законодательством (п. 1.12.1 Договора). Поскольку замеры температуры воды на границе балансового разграничения (на входе в дом) не проводились, невозможно определить лицо, ответственное за тепловые потери. В связи с изложенным просит постановление мирового судьи отменить производство по делу прекратить.

    В судебном заседании заявитель – законный представитель ООО «Жилищная компания» Шатохин В.В. и защитник по доверенности - юрисконсульт ООО «Жилищная компания» Афонина Н.Е. поддержали доводы жалобы, просили постановление мирового судьи отменить, жалобу удовлетворить.

    Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положений ч. 24. ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 23 августа 2019 года государственным жилищным инспектором Смоленской области Д.Ю. ООО «Жилищная компания» выдано предписание №0763/75/2019 об устранении выявленного нарушения. Согласно указанного акта в квартире № <адрес> дома № <адрес> по <адрес> температура горячего водоснабжения не соответствует установленным нормам (на кухне + 44 °C, в ванной +45°C). Предписано устранить нарушение в срок до 27.09.2019 (л.д. 3).

Согласно приказа и.о. начальника Главного управления Государственной жилищной инспекции Смоленской области К.В. от 01.10.2019 назначено проведение внеплановой проверки ООО «Жилищная компания» на предмет выполнения предписания органа государственного контроля. Установлен срок проверки с 02.10.2019 по 25.10.2019 (л.д. 4).

Согласно акта проверки №2358/75 от 10.10.2019 в ходе проведения проверки осуществлены замеры горячего водоснабжения в квартире № <адрес> дома № <адрес> по ул. <адрес>, были выявлены нарушения обязательных требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. ООО «Жилищная компания» предписание №0763/75/2019 от 23.08.2019 в указанный в нем срок не выполнило (л.д. 5).

В связи с невыполнением предписания №0763/75/2019 от 23.08.2019 в отношении ООО «Жилищная компания» составлен протокол об административном правонарушении №308 от 14.10.2019 по факту наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 7-9).

В соответствии с пунктом 2.4 СаНПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно пп. «а» п. 10. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 23.11.2019) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Согласно п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°С.

В нарушение указанных норм, ООО «Жилищная компания» предписание №0763/75/2019 от 23.08.2019 в установленный срок не выполнило. Нарушены обязательные требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения в доме № <адрес> по ул. <адрес>, что было выявлено в период проведения проверки 10.10.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности ООО "Жилищная компания" по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование вины ООО «Жилищная компания» во вменяемом административном правонарушении в постановлении приведены следующие доказательства: предписание №0763/75/2019 от 23.08.2019, приказ о проведении внеплановой проверки общества от 01.10.2019, акт проведённой проверки от 10.10.2019, протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем доводы законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверены не были и не опровергнуты.

Согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции действовавшей на момент заключения договора), договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Согласно пункта 1.12.1 договора № 7 на подачу тепловой энергии от 01.01.2017, заключенного между ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» и ООО «Жилищная компания», ресурсоснабжающая организация обязуется осуществлять подачу «Исполнителю услуг» через присоединительные сети в соответствии с границами эксплуатационной (балансовой) ответственности (которая, согласно акта разграничения эксплуатационной ответственности, находится на внешней стене дома) и поддерживать показатели качества тепловой энергии в соответствии с действующим законодательством, при наличии отвечающего установленным требованиям энергопринимающего устройства (л.д. 19-23).

В протоколе об административном правонарушении (л.д. 7-09) законным представителем ООО «Жилищная компания» Шатохиным В.В. указано, что согласно журнала учета тепловой энергии по многоквартирному дому № <адрес> по ул. <адрес>, температура на подсоединении теплосетей к трубопроводу дома - +57 °C, то есть ниже +60°C.

Акт проверки № 2358175 от 10.10.2019 не содержит сведений о проведении замера температуры горячей воды на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «Жилищная компания» и ООО Вяземский филиал «СРТЭ» о замере температуры горячей воды на приборе учета подключения к трубопроводу, доводы заявителя о подаче Поставщиком горячего водоснабжения не соответствующего требованиям пункта 2.4 СаНПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», - ниже +60°C (что было указано заявителем в протоколе об административно правонарушении), при рассмотрении дела об административно правонарушении не проверены.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

На момент рассмотрения судом жалобы законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, истек срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем дело не может быть возвращено на новое рассмотрение.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Эти требования по делу органом вынесшим постановление, не выполнены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 15 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области А.А. от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Жилищная компания», - подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ООО «Жилищная компания» Шатохина В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 15 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области А.А. от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Жилищная компания», - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 15 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области А.А. от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Жилищная компания» (ОГРН: 21.02.2014, ИНН: 6722042152), - отменить, прекратить производство по делу, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья                     А.В. Лакезин

28.02.2020 вступает в законную силу