Решение по делу № 12-39/2020 от 24.03.2020

Материал № 12-39

РЕШЕНИЕ

город Кинешма 09 июня 2020 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Разуваев Г.Л.,

с участием: директора ООО <данные изъяты> Эривмана Е.С., защитника Фенова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО <данные изъяты> Эривмана Е.С. на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 19 февраля 2020 года № о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

19 февраля 2020 года постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 директор ООО <данные изъяты> Эривман Е.С. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в 20 000 рублей.

В Кинешемский городской суд Ивановской области поступила жалоба директора ООО <данные изъяты> Эривмана Е.С. Согласно доводам жалобы, заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу, поскольку при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; газопроводы, эксплуатируемые на станциях газозаправочных являются техническими устройствами и не подлежат экспертизе промышленной безопасности; надзорный орган в постановлении необоснованно не применил в отношении директора общества положения статьи 2.9 КоАП РФ; надзорным органом не удовлетворено ходатайство директора общества о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ; одновременно ставится вопрос об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании директор ООО <данные изъяты> Эривман Е.С., защитник Фенов С.В., доводы жалобы подержали.

Заместитель начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явилась, из Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Судья с учетом мнения участвующих лиц считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1

Выслушав директора ООО <данные изъяты> Эривмана Е.С., защитника Фенова С.В., изучив жалобу и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон о промышленной безопасности) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9 Закона о промышленной безопасности требования промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с ч.2 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Как следует из положений ч.2 ст.10 Закона о промышленной безопасности, планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.13 Закона о промышленной безопасности, экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно п.7,28 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

По результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

Пунктами 4,5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", предусмотрено, что производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «ж,л,п,у» п.5 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; наличие внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Согласно п.п. «б» п.218 Раздела V "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности", организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, для чего необходимо: назначить приказом из числа специалистов, состоящих в штате эксплуатирующей организации, прошедших в соответствии с пунктом 224 настоящих ФНП аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.

Работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны: пройти в установленном порядке аттестацию (специалисты) по промышленной безопасности, в том числе проверку знаний требований настоящих ФНП (в зависимости от типа конкретного оборудования, к эксплуатации которого они допускаются), и не нарушать требования промышленной безопасности в процессе выполнения работ.(п.п. «а» п.221 "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116).

Порядок и сроки проверки исправности действия, ремонта и проверки настройки срабатывания на стенде предохранительных устройств в зависимости от условий технологического процесса должны быть указаны в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных устройств, утвержденной руководством эксплуатирующей организации. Результаты проверки исправности предохранительных устройств, сведения об их настройке записывают в сменный журнал, сведения об их настройке оформляют актами лица, выполняющие указанные операции.(п.326 "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116).

Эксплуатация сосудов под давлением должна осуществляться в соответствии с разработанной и утвержденной руководством эксплуатирующей организации производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов. В инструкции, в частности, должны быть регламентированы: порядок, сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации; порядок ведения сменного журнала (оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда).(п.п. «г,и» п.302 "Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116).

В соответствии с п.2.1.9 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 года № 485, перечень газоопасных работ должен быть утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества) эксплуатирующей организации. Перечень газоопасных работ следует пересматривать и переутверждать в сроки, определенные внутренними документами эксплуатирующей организации, но не реже одного раза в год, а также при изменении технологического процесса и технологической схемы производства.

В эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.(п.1.7 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 года № 485).

Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ.(абзац 2 п.2.2.4 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 года № 485).

Согласно материалам дела в период с 21 января по 27 января 2020 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО <данные изъяты> лицензионных требований при эксплуатации опасных производственных объектов. В ходе данной проверки установлено, что директором ООО <данные изъяты> Эривманом Е.С. допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно:

1.                  Назначенный приказом от 20.04.2019 года № лицом, ответственным па осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением главный инженер общества ФИО2 не прошел аттестацию в области промышленной безопасности;

2.                  разработан единый «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасных производственных объектах: станция газораспределительная (автомобильная) по адресу: <адрес>, станция газораспределительная (автомобильная) по адресу: <адрес>, станция газораспределительная (автомобильная) по адресу: <адрес>, для трех опасных производственных объектов, расположенных на отдельных (не смежных) земельных участках;

3.                  не обеспечено бесперебойное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно отсутствуют внутренние распорядительные документы, в которых определены сроки пересмотра и переутверждения перечня газоопасных работ;

4.                  не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно отсутствуют внутренние документы организации, в которых определены структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ;

5.                  на опасном производственном объекте по адресу: <адрес>, сведения о настройке предохранительных устройств, установленных на емкости УГМ-04-01-00 зав. №, рег. № не оформляются актами (акты отсутствуют);

6.                  допущена эксплуатация газопроводов на опасном производственном объекте - станция газораспределительная (автомобильная) по адресу: <адрес>, без проведения экспертизы промышленной безопасности, в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения;

7.                  на опасном производственном объекте станция газораспределительная (автомобильная) по адресу: <адрес>, сведения о настройке предохранительных устройств, установленных на резервуарах подземных для СУГ зав. № не оформляются актами (акты отсутствуют);

8.                  на опасном производственном объекте станция газораспределительная (автомобильная) по адресу: <адрес>, производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию подземных резервуаром ТСПД-10 №2П не содержит: порядок, сроки и способы проверки предохранительных устройств; порядок ведения сменного журнала (оформление приема и сдачи дежурств, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда);

9.                  допущена эксплуатация газопроводов на опасном производственном объекте - станция газораспределительная (автомобильная) по адресу: <адрес>, без проведения экспертизы промышленной безопасности, в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения;

10.              на опасном производственном объекте станция газораспределительная (автомобильная) по адресу<адрес> сведения о настройке предохранительных устройств, установленных на автоцистерне ППЦЗ-12-885М зав. № рег. № не оформляются актами (акты отсутствуют).

Факт совершения директором ООО <данные изъяты> Эривманом Е.С. административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 января 2020 года, распоряжением от 14 января 2020 года о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 27 января 2020 года, а также другими материалами дела.

Выявленные нарушения лицензионных требований, указанные в п.1-5,7-8,10 обжалуемого постановления, в жалобе не оспариваются.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения нельзя признать состоятельными. Так согласно Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов является существенными, создающими угрозу безопасности людей.

Устранение нарушений после выявления их надзорным органом не является основанием для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

Доводы жалобы о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", должностными лицами юрисдикционного органа при проведении проверки в отношении общества, не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку допущенное нарушение, в части не использования проверочных листов, не отнесено к грубым нарушениям, поименованным в статье 20 данного закона. Вопреки доводам защитника, сведения о согласовании проверки с органами прокуратуры в материалах дела имеются, о чем содержится указание в п.6 распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 14.01.2020 года.

Доводы жалобы об отсутствии нарушений при эксплуатации газопроводов на опасных производственных объектах: станция газораспределительная (автомобильная) по адресу: <адрес>, станция газораспределительная (автомобильная) по адресу: <адрес>, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные газопроводы предназначены для осуществления технологических процессов на указанных опасных производственных объектах.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на юридическое лицо административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а нарушении лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, создающих угрозу безопасности людей.

Таким образом, факт принадлежности вышеназванного юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства не может повлечь изменение оспариваемого постановления, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в таком случае возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Административное наказание в виде административного штрафа директору ООО <данные изъяты> Эривману Е.С. назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1,3.5,4.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Срок давности и порядок привлечения директора ООО <данные изъяты> Эривмана Е.С. к административной ответственности не нарушены.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО <данные изъяты> Эривмана Е.С. на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 19 февраля 2020 года № о назначении административного наказания - оставить без удовлетворения, постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 19 февраля 2020 года № - без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд.

Судья: Разуваев Г.Л.