Решения по делу № 2-1548/2013 ~ М-1192/2013 от 25.03.2013

Дело № 2-13-1548-1

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2013 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Мочаловой Е.Ю.,

при секретаре Седовой Ю.Н.,

с участием помощника Ковровского городского прокурора Халатова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Калмыкову С. В. о демонтаже рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Калмыкову С.В. об обязании демонтировать стационарное техническое средство наружной рекламы размерами 3,0 х 6,0 метров, расположенное в районе <адрес> (<адрес>), приведении занятого земельного участка под стационарным техническим средством наружной рекламы в первоначальное состояние, в котором земельный участок находился до установки на нем данного стационарного технического средства наружной рекламы, путем восстановления поверхностного слоя земельного участка и вывоза строительных конструкций за собственный счет.

В обоснование заявленных требований указано, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка использования земельных участков, предназначенных для дорожного строительства, в части использования придорожных полос и полос отвода автомобильных дорог в г. Коврове, в ходе которой установлено, что ИП Калмыков С.В. не соблюдаются требования законодательства о рекламе, о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, а именно ИП Калмыков С.В. установил стационарное техническое средство наружной рекламы, размерами 3 х 6 метров, в районе <адрес> (<адрес>»), в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», ст. 26 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» от 08 ноября 2007 года № 257, п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003, - на расстоянии 14 метров от остановки маршрутных транспортных средств, вместо положенных не менее 25 метров. Данная рекламная конструкция установлена на основании разрешения администрации города Коврова от 01 декабря 2010 года № 28/10 и эксплуатируется на основании договора на установку и эксплуатацию рекламных носителей от 11 октября 2010 года № 1. Указанное размещение рекламной конструкции в нарушение требований законодательства о рекламе и национального стандарта ухудшает видимость и другие условия о безопасности дорожного движения, является фактором, отвлекающим водителей и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий на дорогах. Несоблюдение требований законодательства в данной области ответчиком влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан – участников дорожного движения, на безопасное передвижение по автомобильным дорогам Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Халатов А.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ИП Калмыкова С.В. на основании доверенности - Ласкеев А.В,. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска прокурора, указав на то, что рекламная конструкция размещена в указанном месте на основании разрешения администрации города Коврова, которое не отменено и никем не оспорено. Также указал на то, что с учетом изменений, внесенных в ГОСТ Р 52044-2003 с 01 сентября 2009 года, его применение для обеспечения безопасности участников дорожного движения и населения не является обязательным. Составленные в результате проведенных прокурорских проверок акты не имеют сведений о применении методик измерения, о государственной регистрации примененных средств измерения, в каких точках осуществлялось измерение и сколько точек при этом использовалось. В связи с этим просит в удовлетворении заявленных требований прокурору отказать.

Представитель третьего лица - межрайонного отдела Министерства внутренних дел РФ «Ковровский» по доверенности Сазанов Д.В., иск прокурора поддержал, ссылаясь на невозможность размещения рекламной конструкции на данном месте в соответствии с требованиями пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003.

Представитель третьего лица – администрации города Коврова в суд не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает заявленные прокурором г. Коврова требования.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ неявка представителей третьих лиц препятствием для рассмотрения настоящего дела не является.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив документы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона РФ от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона РФ от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу ч. 9 ст. 19 Федерального закона РФ от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Пунктом 10 ст. 19 Федерального закона РФ от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Кроме того, часть 4 ст. 19 Федерального закона РФ от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» устанавливает, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10декабря 1995 года № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами указанного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Соответствующий технический регламент до сих пор не принят, но в настоящее время действует ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 года № 124-ст, и введенный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июня 2005 года № 170-ст с 01 сентября 2005 года.

Согласно разделу 1 ГОСТа Р 52044-2003 настоящий стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных автомобильных дорог, в городских и сельских поселениях. Стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14 января 2009 года № 5-Г08-105, в сфере размещения рекламных конструкций подлежит применению требования ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", утвержденных Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 года № 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных: стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. В связи с этим, применение указанного выше ГОСТа при согласовании и выдачи разрешений на размещение наружной рекламы является обязательным.

В соответствии с пунктом 6.1 стандарта средства наружной рекламы не должны размещаться в определенных местах, в том числе:

на одной опоре, в створе и в одном сечении с дородными знаками и светофорами;

на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах, в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м;

на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;

над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах;

на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;

на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;

на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;

ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;

в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах;

сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах;

сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.

Постановлением главы муниципального образования город Ковров от 03 марта 2009 года № 363 в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ, Гражданским кодексом, Земельным кодексом и Градостроительным кодексом Российской Федерации, ГОСТом Р52044-2003 года "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", разработан Порядок оформления разрешительной документации на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы в муниципальном образовании город Ковров, утвержден Постановлением главы МО г. Ковров от 03 марта 2009 года № 363, который регулирует отношения по согласованию и оформлению разрешительной документации, установку, размещение и эксплуатацию объектов наружной рекламы и распространение информации любыми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, в том числе иностранными, действующими в границах МО город Ковров.

В силу п. 1.3 настоящий Порядок распространяется на всю территорию МО город Ковров независимо от ведомственной принадлежности или формы собственности зданий, сооружений, объектов или земельных участков, на которых размещается реклама. Лица, владеющие средствами наружной рекламы и информации, размещенными на территории МО город Ковров, должны иметь все предусмотренные законом документы, надлежащим образом оформленные и подтверждающие правомерность размещения средств наружной рекламы и информации.

В соответствии п.п. 3.1, 5.1 Порядка, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции администрацией г. Коврова на территории города. Размещение наружной рекламы в полосе отвода и придорожной зоне автодороги осуществляется в соответствии с требованиями ГИБДД УВД г. Коврова, основанными на действующих нормах и правилах российского законодательства.

Судом установлено, что ИП Калмыков С.В. в районе <адрес> (<адрес>) установил стационарное техническое средство наружной рекламы, размерами 3 x 6 метров, на расстоянии 14 метров от остановки маршрутных транспортных средств, вместо положенных не менее 25 метров.

Несмотря на то, что данная рекламная конструкция установлена на основании разрешения администрации города Коврова от 01 декабря 2010 года № 28/10 и эксплуатируется по договору на установку и эксплуатацию рекламных носителей, заключенному с администрацией г. Коврова от 11 октября 2010 года № 1, ее расположение не отвечает требованиям п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 года № 124-ст.

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверок от 17 октября 2012 года и от 06 февраля 2013 года.

Указанное размещение рекламной конструкции в нарушение требований законодательства о рекламе, безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и ГОСТа ухудшает видимость и другие условия безопасности дорожного движения, является фактором отвлекающим водителей и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий на дорогах.

Согласно выводу контрольной проверки ММ ОМВД России «Ковровский» от 06 февраля 2013 года, указанную рекламную конструкцию разместить на данном месте с соблюдением требований пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 невозможно.

Несоблюдение требований указанных выше федеральных законов и стандартов ИП Калмыковым С.В. влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан - участников дорожного движения, на безопасное передвижение по автомобильным дорогам Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что ГОСТ Р 52044-2003 с 01 сентября 2009 года носит рекомендательный характер, являются ошибочными, поскольку требования указанного документа направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан (раздел 1), в связи с чем подлежат обязательном применению при установке и эксплуатации рекламных конструкций.

Указание на ненадлежащее оформление актов проверок от 17 октября 2012 года и от 06 февраля 2013 года суд признает несостоятельным. Из представленных актов следует, что местоположение рекламной конструкции по отношению к автомобильным дорогам и улицам определялось с помощью технического средства – дальномера лазерного Leica DISTO D5, поверка которого действительна до 06 марта 2013 года. Доказательств того, что рекламная конструкция имеет иное местоположение, ответчиком суду не представлено.

Наличие не признанного недействительным разрешения № 28/ от 01 декабря 2010 года на установку рекламной конструкции в районе <адрес> (<адрес>) основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора не является, поскольку точное местоположение рекламной конструкции указанное разрешение, в том числе и приложение к нему, не определяет, а фактическое ее расположение нарушает требования действующего законодательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в пределах предоставленных ему полномочий.

С учетом вышеизложенного, исковые требования Ковровского городского прокурора к ИП Калмыкову С.В. об обязании демонтировать стационарное техническое средство наружной рекламы размерами 3,0 х 6,0 метров, расположенное в районе <адрес> (<адрес>), приведении занятого земельного участка под стационарным техническим средством наружной рекламы, в первоначальное состояние, в котором земельный участок находился до установки на нем данного стационарного технического средства наружной рекламы, путем восстановления поверхностного слоя земельного участка и вывоза строительных конструкций за собственный счет подлежат удовлетворению.

На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> (<░░░░░░ ░░░░░░>), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 3,0 ░ 6,0 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░ ░░░░░░ <░░░░░> (<░░░░░>); ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 3,0 ░ 6,0 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░ ░░░░░░ <░░░░░> (<░░░░░>), ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> (<░░░░░░ ░░░░░░>).

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                    ░░░░░░░            ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░.

18.07.2013 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 11.07.2013 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░.. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 11 ░░░░ 2013 ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-13-1548-1, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░